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2025年03月14日
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作者簡介：
王秉忱，國務院資深參事，城市化委員會副主任，住建部科技委顧問兼部建設環境工程技術中心主任，中國工程勘察大師，著名水文地質學家。
彭濤，住建部建設環境工程技術中心副主任，建設綜合勘察研究設計院有限公司地質環境研究所所長，研究員，博士。
城市簡介：
金鄉縣位于山東省西南部，隸屬孔孟之鄉的濟寧市，地處風光秀麗的微山湖畔，南與蘇、豫、皖接壤，西與菏澤相鄰，是馳名中外的大蒜之鄉、圓蔥之鄉、金谷之鄉和長壽之鄉，是國家級生態示范區。總面積886平方公里，全縣轄11個鎮，2個街道，1個省級開發區和2個市級開發區，659個村（居）民委員會，198846戶，人口64.1萬。
黨的十八大會議把生態文明建設放在突出地位，最近召開的中共十八屆三中全會又對生態文明建設提出了具體目標。如何構建人與自然和諧的生態環境，建設美好的生態城市，成為中國城鎮化建設的一大主題。
11月8日，筆者一行有幸到齊魯大地的金鄉縣調研，發現這里自然和諧、河湖綠地賞心悅目，讓人有一種恍然進入江南水鄉的感覺。曾以“臟、亂、差”著稱的金鄉縣，經過5年時間的改造、修復和治理，已經悄然蝶變為一座宜居宜業宜游的生態水城。如今的金鄉不僅是馳名中外的中國大蒜之鄉，還是國家級生態示范區。
近幾年來，金鄉縣委、縣政府堅持新型工業化、新型城鎮化、農業現代化統領經濟社會發展全局，把生態文明建設放在突出地位，圍繞“誠信蒜都、生態水城”的發展定位，集中推進河湖改造、水質凈化與生態濕地景區建設，大大提高了全縣的生態宜居水平和生態文明社會和諧程度，探索出了一條城鄉建設與環境保護、經濟社會發展與社會和諧共贏的新路子，為我國生態水城建設樹立了典范。
在短短五年時間里金鄉縣就實現了華麗轉身，這取決于領導層的高瞻遠矚、審時度勢，更得益于高起點的城鎮規劃與頂層設計，也得益于大投入、大建設和市場化的成功運作……這些都是金鄉建設生態水城的經驗所在。金鄉縣善于利用水資源優勢，著力改善水環境，做足“水”文章，其做法可以為我國快速城鎮化進程中的其他城市提供借鑒。
緣何打造“生態水城”？
“誠信蒜都，生態水城”，這是金鄉的城市定位。其實，金鄉“蒜都”早已名聲在外，建設“誠信蒜都”不足為奇，而一個北方縣城緣何要打造“生態水城”？這引起了不少人的興趣。
在調研中，筆者了解到金鄉“做活水文章”有著得天獨厚的水資源優勢：金鄉縣水資源豐富，河湖眾多，無論在縣城內還是在周邊，都有豐富的水系資源。全縣共有24條河流，其中的5條主要河流是“四河繞城，一河穿城”。水不僅是城市的命脈，更能增加人與自然的親和力。有水的城市才顯得靈動，這是大自然對金鄉的恩賜。金鄉縣以“生態水城”建設為突破口，是倚重自然資源并充分利用豐富的水資源的表現。
同時，金鄉縣打造“生態水城”也是現實所迫。由于沒有進行系統的規劃、開發和保護，進入上世紀80年代后，河流污染嚴重，生態環境急劇惡化，特別是城市規劃區的5條河流部分河段垃圾遍地、臭氣熏天。筆者從相關資料了解到，在2008年之前，金鄉縣不僅路不平、橋不通，更可怕的是污水橫流、垃圾遍地、臭味難聞，走在縣城大街上，晴天一身土，雨天一身泥，老百姓戲稱為“難泥灣”。每年汛期，金鄉經常是汪洋一片，幾乎成了天然的“游泳池”。
水資源污染、生存環境惡化成為金鄉縣推進健康城鎮化的一大掣肘。在快速發展經濟的同時，如何有效開發保護水資源、改善生態環境，成為當時擺在金鄉縣委、縣政府面前的一道難題。
2008年以來，經過幾番深入思考、反復論證研究，金鄉縣領導層高瞻遠矚、審時度勢，確立了“誠信蒜都、生態水城”的奮斗目標，作出了建設生態濕地板塊的戰略決策，在全縣叫響了“既要金山銀山，更要綠水青山”的口號，打響了“九湖五河”治理、城鄉環境共建的“美麗金鄉”建設攻堅戰。
如何做活水文章
常言道：靈動之水，城市之魂。金鄉縣是如何以水為脈、視水為魂，做活水文章、為城市發展帶來靈動？在利用水資源優勢、著力改善水環境等方面，金鄉縣的思路是什么？有哪些經驗可以為我國其他城市提供借鑒呢？
大變化需要大建設、大建設需要大投入，金鄉縣作為經濟欠發達縣和省級財政困難縣，是什么支撐起了“九湖五河”治理的巨大資金投入？是什么造就出金鄉“天藍、地綠、水清”的怡人生態環境？
筆者在調研中發現，金鄉縣的思路是：高水平規劃，實施綜合治污、疏浚貫通河道，合理布局生態濕地，生態綠化和景觀改造，打造生態水城。同時，市場化運營是推進城鄉生態環境建設的成功之路。具體經驗如下：
經驗1、高起點規劃
五年來，金鄉縣以高起點規劃引領城鄉建設，編制城鎮總體規劃及各類專項規劃149項，其中包括城市總體規劃、縣域鎮村體系規劃、城鄉一體化和“兩區（產業園區與新型農村社區）共建”等6個總規和7個新型鎮街的區域性總規，使覆蓋城鄉的規劃體系更加完善。2012年，修編完成并實施的《金鄉縣城市總體規劃（2012—2030年）》確定了“一帶兩軸，三心六區，九湖五河，城水共生”的總體布局結構。
其中的“九湖五河”是以大沙河、老萬福河等五河和奎星湖、金平湖等九湖為依托的水景生態廊道與濱水生態林帶廊道，組成城區生態環境和自然景觀的主要生態格局。“城水共生”則是縣城以河流湖泊作為生態保護和景觀塑造的重點，既改善生態環境，又提升城市形象。
經驗2、污水治理
五年來，金鄉縣搶抓發展機遇，努力克服土地、資金、空間等要素制約，以大建設思維為統領，積極推進生態水城建設，取得明顯成效。
生態水城建設的重要前提條件是搞好污水治理，做到污水管網配套，全面實現雨污分流。目前，金鄉縣的城鎮污水配套管網總長度為90公里，到2015年，完善城鎮污水配套管網40公里。2012年度污水處理量791萬噸，污水集中處理率92.1％。2013年上半年污水處理量395萬噸，同比增長14.5％，污水集中處理率為93％。今后將繼續加大污水處理設施建設力度。
經驗3、“大綠化”做靚“大水系”
近年來，金鄉縣不斷創新工作方式，圍繞創“省級園林城市”，傾心打造縣城“綠肺”，以眾多道路、河流沿線綠化及農田林網為基礎，以中心城區綠地系統為核心，構筑“五片景區，四條軸線，兩條景觀帶，多點綠化”的結構，形成生態網絡體系。
該縣累計投資18.9億元，新修改造公園、廣場 37處，形成了金濟河景觀帶、濱河綠化帶，綠化覆蓋總面積從2009年底的208公頃增加到688.20公頃，城市建成區綠化覆蓋率達到42.22%；新增景觀水面約150萬平方米，到處鮮花綠草，池塘河灣里清水盈盈，時而有魚兒歡躍，實乃人間美景！
經驗4、生態濕地景區建設
金鄉圍繞生態濕地景區建設，做足做好水的文章。2011年，金鄉縣突出濱河生態保護，打造自然優美景觀，充分整合河湖濕地等資源稟賦，高起點、高標準、高質量地啟動實施了涉及主城區和6個鎮街、20余個村的“九湖五河”生態濕地景區建設，掀起了金鄉縣的生態文明建設高潮。
金濟河是縱穿金鄉城區的一條重要河流，也是“九湖五河”治理的開篇之作。金鄉縣委、縣政府投資1.7億元實施了全長5.3公里的金濟河治理工程，共治理水面3000畝，栽植各類樹木10萬余株，鋪設地被20余萬平方米，建設節點廣場、親水平臺20多處。如今，金濟河治理效果全部顯現，一眼望去，悠悠河水、碧波浩渺，已經成為居民休閑、健身、娛樂的場所。
隨著金濟河治理工程的實施，金鄉縣拉開了“九湖五河”生態水系治理的序幕。千壽湖濕地公園是投資6300萬元重點打造的以水上活動為主題的城市休閑公園；高河平原水庫是金鄉縣委、縣政府為解決居民飲水安全問題而實施的一項重大民生工程，總投資6.77億元，水面已拓寬至近300畝，實施景觀綠化面積22萬平方米；還有長寧湖、萬福湖、金沙湖等“九湖五河”生態水系治理的各項工程正在加快推進，一幅“河湖貫通、濕地相連、城水相依、親水休閑”的生態濕地秀美畫卷正在金鄉大地徐徐展開。
經驗5、市場化運營
為解決生態項目資金難題，金鄉縣委、縣政府的做法是：一方面超前謀劃，精心包裝項目，積極爭取上級部門的資金支持；另一方面就是走好市場經營的路子，通過BOT的融資模式，本著合作共贏的原則，讓社會資金參與生態濕地景區建設。現在，山東信德水利、常州宏盛園林、華光集團、江蘇雙良集團等一批實力雄厚的企業集團都在參與金鄉的河湖治理工程。
正是因為有了這種超前的發展理念和市場化運營的操作方式，也正是因為有了這樣大手筆、高標準的建設規劃，才能在短時間內成就生態水城的建設大業，為建設美麗金鄉，實現建設“美麗中國”的夢想做出積極的貢獻。
“生態水城”給金鄉帶來了什么？
金鄉“生態水城”建設究竟收到了什么效果？金鄉縣老城區排水設施不完善、污水橫流，環境臟亂差等痼疾治理后，如今，新型社區功能完善、整潔有序、環境優美，群眾生產生活條件得到根本改善。
生態濕地景區全長24公里的繞城濱河大道建成通車，千壽湖、金魚湖、金水湖、金沙湖、萬福湖、高河平原水庫等濕地公園形象初顯。
如今，在金濟河畔總能看到人們休閑健身的身影，三三兩兩前往垂釣的人說：“以前這附近有個排污口，臭氣熏天，誰也不愿意到這邊來。現在經過治理，環境好了，水也清了，魚又游回來了，人也有了休閑的地方。”這是市民的評價，言語之中洋溢著滿足之情，市民的幸福指數明顯提升。
隨著生態水城的建設，城市也在悄然發生變化：一條條道路寬闊筆直，一灣灣池水清澈碧綠，一片片綠地愜意盎然，一個個廣場干凈整潔，一處處工地塔吊林立，一棟棟高樓鱗次櫛比，一個個園區高端配套，一座座廠房拔地而起……城市的變化、園區的發展，帶來的是外在形象的提升、商氣人氣的集聚、發展速度的攀升和群眾生活的顯著改善，推動的是金鄉不斷加快的科學發展、趕超發展、和諧發展的鏗鏘步伐。
榮譽紛至沓來：生態水城成為金鄉新地標，金鄉也被授予“中國宜居宜業典范縣”、“全國生態文明建設先進縣”……
“美麗金鄉”藍圖繪就，生態文明融入發展。中國蒜都——金鄉這個千年古縣正在一路奮進，堅定不移地走著經濟發展與生態環境良性互動、百姓幸福指數與政府經濟發展指數同步提升、人與自然和諧的綠色崛起之路。這座極富“水韻之美”的現代化城市，堪稱為我國在加速城鎮化進程中生態城市建設的典型案例。這朵發出絢麗光彩的鮮花，正在魯蘇豫皖邊區盡情綻放。
編 后：
環境污染治理，是擺在我國政府和人民面前的一大難題，也是我國推進有質量的城鎮化所面臨的一大考題。
短短五年時間，曾經以“臟、亂、差”著稱的金鄉縣蝶變為“生態水城”，這得益于政府在推進新型城鎮化進程中，充分尊重自然，保護環境。近年來，金鄉縣在縣委、縣政府的堅強領導下，發生了翻天地覆的變化，秀美金鄉、和諧金鄉、宜居宜業的新金鄉格局已經形成，生活環境極大改善，生活質量迅速提升。
亡羊補牢，猶未晚矣！金鄉的案例告訴我們，改造、修復和治理環境，很大程度上取決于政府的決心和魄力。一個城市環境污染治理得好，將直接關系到這個城市的可持續發展。
知識鏈接
金鄉域內水系發達，河流眾多，境內共有大小河流24條，其中城域內5條，“四河圍繞，一河穿城”。四河按東南西北依次為：萊河、金馬河、大沙河、老萬福河，一河為南北向的金濟河。
金鄉縣生態濕地景區管理委員會自成立以來，按照縣委縣政府要求，傾力打造“九湖五河”生態水系。九湖：奎星湖、金平湖（高河平原水庫）、金水湖、金沙湖、金魚湖、萬福湖、千壽湖、太康湖、長寧湖，即“一奎四金，福壽康寧”，寓意金鄉“幸福、安康”。
