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2025年03月13日
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農民在本地打工就業，在老家住上寬敞舒適的樓房，在家門口享受便捷優質的公共服務……近年來，山東省通過大力發展縣域經濟，開展“百鎮建設示范行動”引領小城鎮健康發展，大力推動“家門口的城鎮化”，不斷提升城鎮化的內生動力，讓農村的變化看得見、摸得著，農村老百姓的生活幸福感也日益增加。
一組數據或可表明山東的城鎮化特征：全省１３７０萬流動人口，８５％在本省內流動，５０％在本縣內轉移；全省５０７８萬城鎮人口，５３．４％分布在縣（市）鎮；２０１２年，山東全省人口城鎮化率５２．４３％，戶籍城鎮化率４１．９７％，戶籍城鎮化率與人口城鎮化率比例位居全國各省區第四位。
今年，山東調整了城鎮化工作領導小組，書記、省長任組長，成員單位由原來的１８個擴大到２９個，這在全國也是不多見的。目前，依托內生動力不斷增強，山東省城鎮化已進入提質加速發展階段，并成功走出一條依托縣域發展、小城鎮建設和農村新型社區建設推動就地就近城鎮化的路子。
縣域經濟發展：構建新型城鎮化主要載體
“現在，俺不但住進了寬敞明亮的樓房，而且還能在園區打工，現在啥也不愁了。”家住山東省齊河縣表白寺鎮譚家社區居民郝加廷說。譚家社區居民的生活質變，源于齊河縣農村社區、產業園區“兩區同建”的順利推進。
表白寺鎮黨委書記宋利說：“兩區同建，就是農村社區與產業園區同步建設。讓農民住上樓，只能改善農民生活環境；只有發展產業，提高收入，讓農民住得起樓，才能從根本上提升農民的幸福感，讓他們真正過上更體面有尊嚴的生活。”
譚家社區建設是山東推進就地就近城鎮化的一個縮影。縣域經濟的發展構建出山東新型城鎮化的主要載體，為山東就地就近城鎮化提供了現實依據和重要支撐。
縣一級處于城鄉結合部，具有承上啟下的重要地位。山東８０％以上的人口和地區生產總值、６０％左右的地方財政收入集中在縣域。歷屆山東省委省政府清醒地認識到，縣域活則全省活，縣域強則全省強，始終把發展縣域經濟作為推動全省經濟社會又好又快發展的重要抓手，
２００３年、２００６年、２０１２年，山東省委、省政府先后三次出臺推進縣域經濟發展的意見，實施“雙３０”工程，突出抓好３０個經濟強縣和３０個經濟欠發達縣，形成了強縣率先發展、中間縣加速崛起、欠發達縣跨越式發展的新局面，縣域經濟實力顯著增強。
菏澤是山東西部縣域經濟發展較慢的地區。山東省２００４年作出西部突破菏澤的重大決策部署，在財政資金、出口退稅、基礎設施建設、工業用電、轉移支付、人才吸引等方面制定了一系列扶持政策，由８個經濟強縣市、８個省直部門和１０個大企業對口幫扶菏澤８個縣（區），使菏澤各縣（區）的發展步入快車道。
縣域經濟增長離不開寬松的發展環境，這就需要“放水養魚”。按照“能放都放、權責統一”和“誰投資、誰決策、誰受益”的原則，山東先后兩次下放管理權限。對３０個強縣專門制定推動強縣增創發展新優勢的７條具體政策，經濟強縣下放權限，創造環境，實現率先發展；對３０個弱縣制定了幫助欠發達縣快速發展的１４條具體政策，加大對欠發達縣的幫扶，培育自身造血能力，促其跨越式發展。
一系列圍繞體制機制的創新變革舉措也為山東縣域經濟發展鋪平道路。２００９年山東確定２０個省直管縣財政體制改革試點縣，進一步規范財政體制，加大省級扶持力度，減少運轉層次，提高管理效率；轉變縣級政府職能，推進政府職能改革，提高政府服務效率，進一步理順政府與企業、市場與社會的關系，減少政府對微觀經濟活動的干預；取消農業非農業戶口性質的劃分，實現了統一的戶口登記管理制度，全面放開縣（市）一級戶籍，為農民進城掃清體制和政策障礙。
在山東，“考核指揮棒”逐漸向縣域經濟發展傾斜，引領正確的發展思路。山東省級財政設立縣域經濟發展獎勵資金，列入省級預算，對綜合考評位于前列和稅收收入達到一定規模、增幅超過全省平均水平的縣（市）以及工作措施得力、貢獻突出的縣（市）給予獎勵，對解決縣域發展中的突出困難、瓶頸制約以及鼓勵特色產業和優勢行業發展等給予適當補助，引導全省縣域經濟快速發展、科學發展。
在一系列政策措施的強力推動下，強縣率先發展、中等縣加速崛起、欠發達縣跨越式追趕的生動局面已在山東形成，并不斷鞏固。
２０１２年，山東省有２６個縣（市）進入全國縣域經濟百強，１６個縣（市）進入全國中小城市綜合實力百強，公共財政預算收入過５０億元、４０億元、３０億元的縣（市）分別達到１０個、１９個和３１個，縣域經濟在全省經濟社會中的主體地位和基礎作用更加突出。
縣域經濟的快速發展，有力帶動了產業和人口的集聚。２００５年以來，山東縣城（含縣級市市區）城鎮人口年均增長率達到９．６％，遠遠快于大城市０．９％的增長速度。到２０１２年底，５０７８萬城鎮人口中，３０．１％分布在縣城（含縣級市市區），縣城已成為山東吸納農業轉移人口的主要載體。
