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2025年03月13日
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“城鎮化”相關話題持續升溫，備受矚目的全國城鎮化會議將于近日召開。媒體一直在關注，新型城鎮化規劃是在會議上出臺還是明年出臺。《第一財經日報》昨日獲悉，規劃最終定稿將在城鎮化會議后完成，預計于明年兩會前公布。
城鎮化會議召開在即
本報從多個權威渠道獲悉，全國城鎮化工作會議將“接棒”中央經濟工作會議，開完中央經濟工作會議，將馬上召開全國城鎮化會議。備受關注的《國家新型城鎮化規劃》(下稱《規劃》)幾易其稿，最終定稿將在城鎮化會議后完成，預計于明年兩會前公布。
3日召開的中央政治局會議提出，要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力。穩健有效地開展新型城鎮化建設成為明年最主要的任務之一。
國家發改委、國土部等十余個部委相關人士及地方主要大員將出席全國城鎮化工作會議。會議將著重討論《規劃》涉及內容，并進一步探討地方保護生態的責任制、問責制和終身追究制等內容。隨著結構性調整框架的確定，新型城鎮化將進一步強調綠色和節能。
知情人士提到，《規劃》將是框架性的文件，基本思路沿襲三中全會提及的目標。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)提到，完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。
此外，待《規劃》發布后，各地還會根據自身特點制定差異性方案，注重城市群的發展。此外，備受關注的戶籍制度改革和土地改革將在城鎮化會議后取得重大進展。
另一位接近政策制定的消息人士也向本報透露，此次會議上可能不會出臺新型城鎮化規劃，規劃要推延到明年才出臺。他說，此前三中全會對城鎮化的問題已經有了不少表述，這些表述也是此次會議的主要內容。
縣改市將重新開閘
《決定》稱，將完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。
該消息人士說，這表明未來城鎮化的重點將在縣域一級，未來省管縣的改革將進一步推進，縣一級的發展途徑是改為市，而不是被合并區。此外，一些特色城鎮也將得到擴權。
這也表明，自1997年以來基本凍結的“縣改市”將有望重新開閘。目前，一個縣的城鎮化有撤縣設市和撤縣設區兩種途徑。從不同的利益訴求出發，縣級政府更希望撤縣設市，市級政府更傾向于撤縣設區。
上世紀八九十年代，縣改市在浙江、江蘇、山東等沿海發達地區蔚然成風。1997年，國務院暫停了實施11年多的撤縣設市政策。原因是許多地方盲目追求“縣改市”，造成縣級市市區農村人口比重過大，城郊比例失調，城鄉概念模糊等問題，“假性城市化”俯拾皆是。此后16年間，只有極少數縣實現身份的升級。此前有數據統計顯示全國醞釀“撤縣設市”的縣至少超過130個。
與縣改市相適應的是省管縣改革的推進，今年以來不少省份在省管縣方面力度頻頻。河南近期印發了《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》，提出從2014年1月1日起，對鞏義市、蘭考縣、汝州市等10個縣(市)全面實行由省直接管理縣的體制。
吉林省政府新聞辦11月14日發布消息稱，將省內的公主嶺、梅河口兩個縣級市變為“省直管”，正式啟動“省直管縣”體制改革試點。當地官員形容說，這將是中國各地“省管縣”簡政放權最為徹底、力度最大的一次改革。
江蘇省泰興縣試點“省直管縣”已經一年多，該縣財政局一位人士對本報稱，少了地級市的中間環節，管理效率明顯提高。
控制大城市規模
相比之下，地級市以及大城市的發展將受到一定的限制。前述消息人士透露，未來對地級市層面，側重的是對城市資產負債表、資源損耗等方面的考核，以及推進債券市場證券化，供水供暖、基礎設施建設等問題，突出的是城市管理方面，而不是建設方面。
《決定》也提出，將建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。
新型城鎮化的關鍵在于人的城鎮化。在推進人的城鎮化方面，《決定》就提出，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。
這也意味著，在放開中小城市落戶的同時，未來北上廣深等一線城市以及一些二線熱點城市的落戶有可能進一步收緊。例如今年房價漲幅位居全國第五的廈門，日前就發布《廈門市人民政府關于調整我市購房入戶政策的通知》(下稱《通知》)指出，從12月10日起，在廈門出讓成交取得土地的商品住房項目將不再享有“購房入戶”政策。此外，2016年起購買廈門商品住房不再享受“購房入戶”政策。
不過，由于大城市具有的產業、就業、教育醫療等方面的優勢，其對人口的吸引力仍遠遠超過中小城市。今年以來，北上廣深四個一線城市以及廈門、南京等核心二線城市的房價仍然高速增長，而一些三四線城市房價漲幅很小，樓市過剩明顯。這也說明，只要這些資源優勢沒變化，人們往大城市走的趨勢也不會改變。
中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞稱，城市發展有其客觀的規律，“我們的城鎮化要尊重市場經濟的規律，不是想讓它發展就能發展的。”牛鳳瑞說，城市的本質是人口與產業的集聚，因此大城市的資源配置水平更高，大城市對人們的吸引力更大。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成此前在接受本報采訪時也認為，中國城市化道路應該是一個市場化過程，哪里有產業和就業，人們就會轉到哪里去。產業應當按照合理的分布，比如小城鎮應該有合理的產業，這樣人口才會自動地集聚。
