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2025年03月13日
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昨天,住建部、財政部、國家發改委公布《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(下稱《通知》)。從2014年起,各地公租房和廉租房并軌統稱為公共租賃住房,統一輪候配租、統一申請標準、統一租金補貼。已建成并分配入住的廉租房統一納入公租房管理,其租金水平仍按原有租金標準執行。已建成未分配的公租房,優先保證廉租房申請輪候者分配。
京華時報記者孫雪梅
政策現狀
兩類保障房存在轉換難
根據現有制度,公租房和廉租房首先配給的群體就存在不一致的現象。前者主要是針對中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員,后者主要針對具有戶籍的低收入住房困難家庭。
第二,現有制度設計中,這兩類保障房租金也存在差別,雖然各地情況存在差異,但較為明顯的是,廉租房租金遠遠低于公租房。
第三,現有制度設計中,這兩類保障房被保障人群的條件也存在差距,仍然是廉租房要求門檻相對較高,公租房則范圍更大。
有專家表示,由于上述原因,造成這兩類保障房平行運行,在申請時需分別申請、排隊,導致群眾申請不便。兩種保障房不能調劑使用,在一定程度上造成了資源閑置浪費。
新政焦點
住房建設
全納入公租房主要建小戶型
昨天發布的《通知》指出,從2014年起各地廉租房建設計劃調整并入公租房年度建設計劃。2014年以前年度已列入廉租房年度建設計劃的在建項目可繼續建設,建成后統一納入公租房管理。兩房并軌后,主要建設小戶型住房,嚴禁面積超標。
地方政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道,調整用于公共租賃住房(含2014年以前在建廉租住房)建設。原用于租賃補貼的資金,繼續用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。
輪候配租
統一輪候配租優先廉租房戶
按照昨天發布的《通知》,明年起,廉租房與公租房還將統一輪候配租。
各地要進一步完善公共租賃住房的申請受理渠道、審核準入程序,提高效率,方便群眾。各地可以在綜合考慮保障對象的住房困難程度、收入水平、申請順序、保障需求以及房源等情況的基礎上,合理確定輪候排序規則,統一輪候配租。
已建成并分配入住的廉租住房統一納入公共租賃住房管理;已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項目建成后,要優先解決原廉租住房保障對象住房困難,剩余房源統一按公共租賃住房分配。
房租補貼
動態租金調整差別補償機制
針對已分配入住的廉租房,租金水平仍按原有租金標準執行;各地結合地區實際,建立動態租金調整機制,原則上按照適當低于同地段、同類型住房市場租金水平確定。
根據保障對象支付能力的變化,動態調整租金減免或補貼額度,直至按照市場價格收取租金。
政府投資建設并運營管理的公共租賃住房,各地可根據保障對象的支付能力實行差別化租金,對符合條件的保障對象采取租金減免。
社會投資建設并運營管理的公共租賃住房,各地可按規定對符合條件的低收入住房保障對象予以適當補貼。
專家解讀
并軌降低保障房管理成本
今年5月,國務院常務會議在研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作中,就已經明確提出“推進公、廉租房并軌”。
國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員劉衛民表示,比如原來住房公積金增值收益只能用作廉租住房補充資金,但一些城市沒有那么多的廉租房需求,導致這筆資金沒有充分發揮作用。并軌將為統籌使用這些資金打開一個政策通道。
劉衛民表示,廉租房與公租房并軌需要重點突破兩方面問題。首先,合理確定補貼標準。對不同保障對象采取不同的補貼力度,既不要對某一群體進行過度補貼,也不要補貼力度過低、削弱制度的吸引力。其次,并軌以后應該適度擴大保障覆蓋面,特別是要讓具有穩定工作的外來務工人員進入公租房體系。
百姓影響
租金是否提高看各地細則
劉為民說,將兩者并軌,一方面有利于這兩類人群的住房保障實現無縫對接,避免形成所謂“夾心層”;另一方面,并軌以后,有利于建立較好的住房保障退出機制。“比如當一個人收入增加了,不具備居住廉租住房的條件,可以直接提高租金水平,而不必請他搬出來,從而緩解了住房保障退出難的問題。”
對于公眾最為關心的租金問題,廉租房并入公租房后,是否意味著低價消失,大家不得不去申請價格相對較高的公租房,有專家表示,這就要看各地出臺的具體細則。《通知》中明確規定,實行動態調整租金減免或補貼制度。目前,在北京已經實行了公租房六檔補貼制度,對于廉租房申請家庭的租金補貼,高達70%至95%。
北京落點
北京已基本實現兩房并軌
今年4月19日起,北京市保障房實行統一申請、審核,即申請家庭統一按現行公租房準入標準、審核程序審核,保障房分配實行“租售并舉,以租為主”。
保障房申請家庭按“四房”中準入標準最寬松的公租房標準進行審核,符合條件的家庭都會被納入到保障體系中輪候。
“四房合一”申請,意味著北京公租房、廉租房已實現統一。根據北京公租房管理相關辦法,符合廉租房條件的家庭,可申請公租房,公租房租金補貼,按照申請家庭的住房困難情況,分六個檔次對租戶實行租金補貼,其中,符合廉租房條件的困難戶,最高可得到租金95%的補貼。業內專家表示,北京的做法實際上已經是對公租房、廉租房并軌管理的嘗試。
