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習近平指出，“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），這是政府對人民作出的承諾，要全力完成
從中央高層傳遞出的信號顯示，“十二五”建設3600萬套保障房的計劃仍將延續，暫時不會調整。
中共中央政治局29日就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時指出，“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。
這也破除了此前關于3600萬套保障房建設計劃要調整的種種傳聞。自從數年前，中央政府提出“十二五”期間要開建3600萬套保障房時，爭議便隨之而起，全國是否需要這么多保障房？地方政府是否會有充足的資金保障？保障房分配是否公平？
2011年底，住建部部長姜偉新曾在全國人大常委會會議上透露，“十二五”規劃的3600萬套保障房，根據實際情況，或會調整變化。2012年，住建部將對“十二五”保障性住房建設的數量、質量，特別是數量進行中期評估，根據中期評估結果確定原定的3600萬套規劃數是不是要進行調整。
實際上，近兩年來我國保障房建設計劃已經一再縮減。2012年的建設由2011年的1000萬套下調至700萬套，到了2013年，這一指標又變成了630萬套。
這也改變了前幾年來保障房建設數量連年加碼的趨勢。此外，2012年和2013年的建設計劃更多地體現了地方的主動性，是由各地上報各地計劃匯總而來，而非此前的中央給地方下達硬性指標。
住建部數據顯示，截至9月底，今年保障性住房已開工620萬套，基本建成410萬套，分別達到年度目標任務的98%和87%，完成投資8200億元。按照這個進度，今年全年的建設任務基本無虞。
這樣算下來，“十二五”前三年已經開工建設2370萬套保障房，明后兩年的建設任務大概是1230萬套，每年約600萬套的建設量看似壓力不是很大。
總的建設數量雖然大致落定，但類型已然發生較大的變化。此前，我國保障房類型種類繁多，如廉租房、公租房、經濟適用房、限價房和棚改房等，種類過多造成管理容易失范，且模糊了保障和市場的邊界，權力尋租頻頻出現在保障房分配等環節。
習近平在此次會議上也對保障房的未來發展重點作出表示：重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。
同時，他強調必須要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。
習近平：要千方百計增加住房供應||新京報||###||2013年10月31日 06:52
據新華社電 中共中央政治局10月29日下午就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。
中共中央總書記習近平在主持學習時強調，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領導，落實各項目標任務和政策措施。
清華大學土木水利學院劉洪玉教授、住房和城鄉建設部政策研究中心秦虹研究員就這個問題進行講解，并談了他們的意見和建議。
要把調節人民群眾住房需求放在重要位置
習近平在主持學習時發表了講話。他指出，住房問題既是民生問題也是發展問題。經過長期努力，我國住房發展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。
習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。
習近平強調，從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
政府承諾2015年保障房覆蓋面達20%
習近平指出，“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。
要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。要優化保障性住房規劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量。
習近平強調，要完善住房支持政策，注重發揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優先，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。
堅持公平分配，使該保障的群眾受益
習近平指出，要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。
●努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。
●人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。
●只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。
●總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
習近平：堅持市場化改革 滿足多層次住房需求||每日經濟新聞||胡健||2013年10月31日 01:14
據新華社消息，中共中央政治局10月29日下午就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。
中共中央總書記習近平在主持學習時強調，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。
他說，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。
習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。
他說，只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
習近平強調，要總結我國住房改革發展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。
習近平說，要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。
為鼓勵企業參與政府統一組織的棚戶區（危房）改造工作，財政部、國家稅務總局日前聯合發文明確企業參與棚改的所得稅優惠政策。企業參與政府統一組織的工礦 （含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造并同時符合一定條件的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。
而在保障房供地方面，根據國土部在不久前通報的結果，隨著中央保障性安居工程建設任務分解落實以及棚戶區改造力度加大，4月份以來住宅用地中保障房用地占比始終保持在20％以上。
截至9月底，今年中央下達的633萬套保障性安居工程任務所需用地已全部落實，實現了應保盡保。
各地根據房地產市場新形勢也進行了靈活調控和新的嘗試，北京上周發布“京七條”，詳解了自住型商品房建設、銷售等環節的制度安排。據中原地產統計，截至10月29日，北京新建住宅部分，成交套數是“國五條”來的最低點，成交均價也維持在每平米2.18萬元，相比前期明顯下調。
中原地產研究總監張大偉告訴《每日經濟新聞》記者，雖然全國主要市場“銀十”成色十足，但北京因為政策預期及信貸影響，10月表現相比9月有所褪色。北京的新政策，對市場的心里影響可能逐漸加大。
在10月29日習近平對住房政策的表態中，強調堅持市場化改革方向。這備受各界關注，而建立長效房地產調控機制，更多以市場手段替代行政調控解決中國住房問題也是專家所呼吁的。
此次中共中央政治局集體學習的講解人之一，是住房和城鄉建設部政策研究中心秦虹研究員。
她曾向《每日經濟新聞》記者表示，“如果用一個最樸素的話來講，長效機制就是這樣一套政策體系，這套政策體系是讓我們城鎮居民的所有人，不同群體的人，不同發展階段的人，都能知道住房的政策是什么，這套體系叫長效機制。”
秦虹說，建立長效機制的關鍵就是要構建一個覆蓋全體居民居住需求的供應體系，在改革的基礎上，施以各項土地的、財政的、稅收的、金融的配套改革政策并堅定落實。
中共中央政治局29日就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領導，落實各項目標任務和政策措施，努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。
習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
習近平強調，從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
習近平指出，“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20％左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質量安全至關重要。要優化保障性住房規劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量。
習近平強調，要完善住房支持政策，注重發揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優先，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。
習近平指出，保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。
中共中央政治局10月29日下午就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領導，落實各項目標任務和政策措施，努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。
習近平指出，住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經過長期努力，我國住房發展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。
習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
習近平強調，從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
習近平指出，“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20％左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質量安全至關重要。要優化保障性住房規劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量。
習近平強調，要完善住房支持政策，注重發揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優先，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。
他指出，保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。
加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
中共中央政治局10月29日下午就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。清華大學土木水利學院劉洪玉教授、住房和城鄉建設部政策研究中心秦虹研究員就這個問題進行講解，并談了他們的意見和建議。中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，并就有關問題進行了討論。據了解，這是政治局首次就住房保障問題進行專題學習。
習近平在主持學習時指出，保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。
發展方向
住房要堅持市場化改革方向
“補好位”為困難群眾提供基本住房保障
習近平在主持學習時發表了講話。他指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
供應體系
把調節群眾住房需求放在重要位置
借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，倡導符合國情的住房消費模式
習近平強調，從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
目標任務
全力完成3600萬套保障房任務
要優化保障性住房規劃布局、設施配套和戶型設計
習近平指出，“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20％左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質量安全至關重要。要優化保障性住房規劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量。
支持政策
探索非營利機構參建運營保障房
要適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度
習近平強調，要完善住房支持政策，注重發揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優先，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。
問題
保障性住房總體不足、資源配置不合理
習近平指出，黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經過長期努力，我國住房發展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。
人物素描
清華大學土木水利學院教授劉洪玉：應建立保障房的退出機制
昨日，清華大學官方網站很快貼出了標題為“清華教授劉洪玉為中央政治局集體學習進行講解 ”的新聞。
劉洪玉的一個重要身份是清華大學房地產研究所所長，他從1997年就開始在這個清華大學跨學院的校級學術研究機構任職。
劉洪玉很早就在媒體面前談到保障房問題，并始終強調保障房數量不足的問題。他在“2010中國財經報道論壇”上提出，保障房的最大問題是供應不足，這與土地支持不足和金融支持不足有關。在2011年接受媒體采訪時他曾表示，保障房缺失加劇了商品房市場供求緊張的局面，是房價快速上漲的重要原因。他在接受采訪時建議，一方面擴大保障房的覆蓋面，另一方面建立保障房的退出機制——通過監督機構、社會信用體系以及法律法規等方式杜絕不符合標準者繼續占用保障房的現象。
住建部政策研究中心研究員秦虹：保障房分配需要精細化管理
秦虹，這位媒體中常見的女學者，經常對于中國房地產市場發表相對平和又不乏見地的聲音。這些聲音不僅能夠解答關于房地產投資的困惑，也時常被認為是政策風向標。
2011年9月，秦虹在論壇上表示，“十二五”期間加大保障性住房建設和控制投資性需求兩大政策方向是確定的。不久，“加大保障性住房供給”和“有效遏制投機投資性購房”出現在了“十二五”規劃原文中。
對于保障房，秦虹反復提到保障房存在尋租空間的問題，她建議對保障房分配需要精細化管理。她建議，保障房如果賣給個人，那么應該不允許交易，也不允許繼承，不住了就還給國家。低收入者也不應該通過保障房的升值獲利。同時，她也關心保障房的建設資金問題。她表示，應進一步拓寬保障房資金來源，其中企業和社會資本參與是目前探索的主要方向。
習近平認為現階段保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡。新華社報道中沒有提及“房價調控”、“經濟適用房”、“限價房”等過去的熱門名詞。
10月29日下午，在集體學習慣例延續11年后，中共中央政治局首次專題學習住房領域情況。“歷史上談房地產規格最高的一次會議。”中國房地產學會副會長陳國強評價道。
中共中央總書記習近平在主持此次名為加快推進住房保障體系和供應體系建設的第十次集體學習時提出，要加快推進住房保障和供應體系建設，滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務。
“和上一屆領導班子，多次通過國務院常務會議探討房地產問題相比，”陳國強發現，新一屆中央領導集體對房地產表態不多，但是這一次集體學習與會人員規格卻遠勝以往。
值得一提的是，在新華社報道中，習近平在談到解決實現居民住有所居的目標時，并未談及“房價”。習近平在談及保障性住房時，還提出要注意“盡力而為和量力而行”相結合。
在陳國強看來，這也是此次會議的一大亮點，不簡單著眼于實現控房價的短期目標，更加注重房地產長期穩定健康發展，和如何解決居民住房需求的協調上，在三中全會召開之際，也預示著房地產政策方向和重點。
習近平強調，我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。
本報記者多方采訪了解，“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”，也將是未來樓市調控長效機制的基礎。
此次集體學習由清華大學土木水利學院教授劉洪玉、住房和城鄉建設部政策研究中心研究員秦虹講解。
不談“房價”
針對如何解決居民“住有所居”的目標，和上一屆領導班子給出的“回歸房價”的藥方不同，新華社報道的習近平講話只字未談房價，而把注意力更多放在增加供應上。
習近平說，要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
陳國強認為，不談房價，并非是不解決高房價問題，只是房價問題的解決不是短期手段能夠促成的，更多地需要建立在供需關系的調節和長效機制的建立上。
就在參加政治局集體會議的前一天，秦虹接受人民日報訪談時談及自去年6月份以來的房價上漲的原因。她強調了一定區域內資源配置不均衡的因素。
秦虹說，存在多個原因，既與一些地方的有效供應不足有關，城市發展均存在差異，也與貨幣流動性大、居民投資渠道狹窄、實體經濟普遍不太景氣、樓市仍有較強的投資功能和資金避險能力有關，還與住宅質量的不斷提升和土地、勞動力成本上升有關。
不過，秦虹認為，核心在于供需失衡。秦虹出席了此次政治局集體學習的會議，并就要加快推進住房保障和供應體系建設談了自己的意見和建議。
“目前，在我國657個設市城市中，多數城市房價仍比較平穩，房價明顯上漲的主要是一線城市和部分二線城市。北京、廣州等一線城市的房地產市場絕不代表全國，”秦虹說，此輪房價上漲與2005年、2007年及2009年的三次房價明顯上漲有很大不同，投機投資性需求不再是主要推手，更多的是源于自住型需求，特別是剛性需求。
秦虹認為，全國49個城市實施了限購政策，這些政策在抑制投機投資性需求上取得了一定效果。但限購、限貸的城市房價仍在上漲，只能說明市場供應難以滿足自住性需求的增長。
相對于部分城市需求增長而言，住宅供應量明顯不足。秦虹介紹，到8月份，北京、上海兩個每年常住人口增加最大的直轄市，新開工面積還是有近10％的負增長。客觀地講，這幾年大城市人口增長多，但拆遷難度大，住宅用地計劃完成比例偏低，再加上開發企業在面對調控需求的政策時開工更加謹慎。這些都使供求關系發生失衡， 供不應求的代價就是房價上漲。
另一位參加政治局集體會議的專家清華大學土木水利學院劉洪玉教授也表示，當前市場存在一個很重要特征就是，很多城市或者區域供應和需求嚴重不匹配，高價地與“鬼城”、空城共存，“實際上在城市之間，區域之間可能存在著巨大的差異，不是一個統一的、均衡的市場。另外即使在一個城市內部，也存在著差異。”
著眼“資源配置”
習近平表示，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。
雖然沒有明確的控“房價”目標，習近平針對“不斷滿足居民住有所居”給出的藥方是以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。
據住房和城鄉建設部調查，到2010年底，全國仍有2000多萬戶城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭的住房不成套，設施簡陋。其中1000多萬戶居住在棚戶區中。棚戶區房屋破舊擁擠，廚衛設施不全，有的甚至存在安全隱患。處于城鎮“夾心層”的城市中低收入家庭、新就業人員和外來務工人員的住房困難問題逐漸暴露出來。
其后，又發生了部分城市住房投資投機性需求過于旺盛，房地產價格上漲過快的問題，“購房難”由單純的經濟問題發展成為嚴重的社會問題。
因此，劉洪玉介紹，十二五期間，需要加快推進保障性住房建設，彌補十一五甚至十五期間保障房安排不足。
習近平也要求，“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20％左右，一定要全力完成。
值得一提的是，在談及保障房品種方面，習近平并未提及限價房或經濟適用房，而要求要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。
陳國強認為，符合中國國情的住房供應體系，是“住有所居”而非是每個人都有自己的一套產權房，也可以通過租賃方式實現居住的目的，另外，限制大戶型、過度消費將是未來的一個方向。
習近平亦指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系。
“減少經濟適用房、限價性商品房等產權房的數量，也是在確保住房保障、防止福利陷阱時的有效手段，”陳國強如是介紹。
談及雙軌制，財政部財政科學研究所所長賈康認為，始終應統一協調在住房供應體系的頂層設計之下，政府在保障軌上則主要職責重點在于組織資源、制定規則和實施對入住者的“進與退”的管理。而“市場軌”上主要管規則、管收稅。以經濟手段為主，其中包括稅收的手段，從土地開發到商品房的交易和保有，各環節上的稅費應系統地合理化。調控中原則上宜區別住房的居住需求、投資性需求和投機性需求，采取差異化政策區別對待。
談及市場化主導的多層次住房供應體系，習近平表示，只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。
習近平也針對“保障住房”領域談道，應加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。
北京中原地產市場研究部總監張大偉認為，行政性調控政策的退出需要建立在商品房市場秩序的完善、有房產稅等經濟性的替代性政策的背景下，是一個長期過程。
