以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
“今年全年糧食豐收已基本定局，糧食生產(chǎn)將實現(xiàn)‘十連增’?！眹鴦?wù)院副總理汪洋在10月24日的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上表示。汪洋同時強(qiáng)調(diào)，在糧食增產(chǎn)的同時要千方百計保證農(nóng)民增收。
事實上，增產(chǎn)不增收這個怪圈一直困擾著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)部8月份發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)測報告顯示，2013年全球糧食產(chǎn)量將達(dá)約24.3億噸，比2012年增長8％。其中玉米、大豆和小麥產(chǎn)量均將創(chuàng)歷史新高。我國國內(nèi)糧食市場壓力顯而易見，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸，比2011年增加1836萬噸，增長3.2％，糧食供需總體平衡。在這一背景下，2012年我國糧食價格漲幅由前兩年的10％以上回落到了4％。
有識之士指出，農(nóng)民增收的關(guān)鍵，是逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。
近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的逐步實施，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)初見成效。全國各地，尤其是傳統(tǒng)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了數(shù)目龐大的種糧大戶。農(nóng)業(yè)部的相關(guān)調(diào)查顯示，目前中國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28％；經(jīng)營耕地面積共1.34億畝，約占全國耕地總面積的7.3％；糧食產(chǎn)量約占全國的八分之一?，F(xiàn)實情況是，在新的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，糧食生產(chǎn)依然面臨各種挑戰(zhàn)。
從“賣糧難”到“種糧難”
最大的挑戰(zhàn)便是，糧食生產(chǎn)更是面臨成本不斷地上漲的壓力。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年糧食生產(chǎn)成本與2003年相比已平均上浮83％，2010年，全國小麥、稻谷、玉米的生產(chǎn)成本分別達(dá)到766.63元／每畝、618.63元／每畝、632.59元／每畝。在糧食生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本投入不足，成為新的突出問題?！?/p>
近年來，在種糧大戶不斷涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)逐步實現(xiàn)的同時，與此相配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)卻并沒有實現(xiàn)，種糧大戶必須通過自身的投入來解決諸如土壤改造、地塊整治、經(jīng)營前景評估、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等問題，這就極大地增加了其生產(chǎn)成本。
以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)重慶彭水縣為例，該縣耕地面積超過70萬畝，2012年種糧大戶增長到118戶，但該縣目前只有1家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)具只有15臺。在河南信陽市息縣，種糧大戶的困境十分相似，不但相應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)缺乏，適合規(guī)模化生產(chǎn)的合格勞動力也極為短缺。
同時，隨著農(nóng)業(yè)市場化不斷發(fā)展，種糧大戶對專業(yè)服務(wù)需求正從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、信息、加工、運輸?shù)染C合性服務(wù)擴(kuò)展。相比于農(nóng)機(jī)、植保等產(chǎn)中社會化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。
土地流轉(zhuǎn)政策實施以來，規(guī)?；胺羌Z”用地不斷推高地租價格。在河南滑縣、武陟縣、安徽界首市等農(nóng)區(qū)，地租成本一般占到大戶種地投入的一半左右，地租價格的明顯提高，進(jìn)一步擠壓了糧食生產(chǎn)的利潤。由于種糧收入與“非糧”流轉(zhuǎn)收益差距較大，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，“非糧”流轉(zhuǎn)規(guī)模可能會進(jìn)一步擴(kuò)大，將會對農(nóng)民種糧收益和生產(chǎn)積極性構(gòu)成很大壓力。據(jù)重慶市農(nóng)委統(tǒng)計，目前重慶大戶種糧土地85％以上依靠流轉(zhuǎn)，年均地租成本已達(dá)400多元／畝，而種糧大戶每年畝均純收益只有200元左右，遠(yuǎn)低于“非糧”流轉(zhuǎn)收益。
勞動力、地租成本都在不斷上漲，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的前期投入越來越大，為了種糧，不少大戶不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地，許多農(nóng)戶甚至由于種糧資金鏈斷裂而破產(chǎn)，流轉(zhuǎn)的土地不少已經(jīng)荒蕪。
政策調(diào)整初步啟動
長期以來，主糧在市場上價格偏低，這種狀況目前并未改觀?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》10月25日報道稱，黑龍江今年每公頃水稻產(chǎn)量為7噸半到8噸左右，合計每畝在1000斤左右。與2012年相當(dāng)，目前市場收購水稻價格僅為每斤1.26元或1.27元左右，與去年國家臨時收儲每斤1.25元的價格差不多，大大低于今年每斤1.35元的國家臨時收儲價格。
由于主糧利潤空間很小，有不少地方為了經(jīng)濟(jì)利益，提出發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，對“非糧”規(guī)?；N植扶持力度很大，客觀上對主糧生產(chǎn)進(jìn)一步造成擠壓。在一些地方，政府對土地流轉(zhuǎn)支持政策趨于“一樣化”，甚至部分經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)貼還要高于糧食。
與此同時，種糧大戶融資的困難不降反增。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險性，決定了農(nóng)業(yè)信貸項目風(fēng)險高，不可預(yù)見性大，這與商業(yè)銀行資產(chǎn)運行的安全性、流動性、盈利性需求產(chǎn)生矛盾。因此，糧食規(guī)?；a(chǎn)迫切需要政策予以真正的資本支持。
從政策層面來看，國家對糧食種植的補(bǔ)貼也確實在不斷加大。2012年，中央財政對種糧農(nóng)民的四項補(bǔ)貼為1406億元。但現(xiàn)有的政策將資金主要補(bǔ)到了承包戶農(nóng)戶頭上，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種糧的大戶并沒有享受到這些補(bǔ)貼。
今年以來，相關(guān)政策調(diào)整越來越明晰，正朝向促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的方向轉(zhuǎn)變。今年中央“一號文件”要求，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。
國家財政部10月21日稱，將為5個糧食主產(chǎn)省提供6億元人民幣資金。這筆資金將下?lián)芙o黑龍江、遼寧、山東、安徽、江西5個糧食主產(chǎn)省，用于繼續(xù)開展種糧大戶補(bǔ)貼試點工作。在具體操作上，按照財政部安排，補(bǔ)貼將在原則上通過項目支持的形式實施，主要采取“貼息”和“以獎代補(bǔ)”兩種方式，幫助種糧大戶改善生產(chǎn)條件。其中，種糧大戶的生產(chǎn)成本補(bǔ)償、生產(chǎn)能力建設(shè)，以及金融機(jī)構(gòu)為種糧大戶提供金融服務(wù)這三個方面將獲得重點支持。
進(jìn)口優(yōu)勢威脅“自給”？
在扶持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，為了保護(hù)糧食生產(chǎn)安全，我國政府早前制定了糧食自給率須保持在95％以上的政策“紅線”。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國農(nóng)產(chǎn)品需求總量一直在剛性增長，近年來，糧食的對外依存度明顯提高。
中國海關(guān)總署的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年1至11月，中國糧食進(jìn)口已達(dá)到6589萬噸，而2012年中國糧食的總產(chǎn)量為58957萬噸，若以前11月的糧食進(jìn)口計算，我國糧食進(jìn)口實際已占全年糧食總產(chǎn)的11％，超過“紅線”6個點。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2012年前11個月中，中國對三大谷物（稻谷、玉米、小麥）的凈進(jìn)口量已達(dá)到940.4萬噸，其中稻米175.5萬噸、玉米430.7萬噸，小麥334.2萬噸。
事實上，我國糧食進(jìn)口的數(shù)量和種類，直接反應(yīng)了我國農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾。目前我國食用油、肉蛋奶消費的大幅增長，直接導(dǎo)致了玉米等飼料用糧的需求大幅增長，帶動了大豆的大量進(jìn)口。
從整個國際市場來看，價格優(yōu)勢也是糧食進(jìn)口不斷增加的一個重要原因。在目前國際市場環(huán)境下，國外糧食價格相比國內(nèi)有十分明顯的優(yōu)勢。以大米為例，前些年我國進(jìn)口大米主要以泰國香米為主，用于滿足高端消費需求，總體數(shù)量不大，而普通大米進(jìn)口基本沒有價格優(yōu)勢。但隨著人民幣不斷升值和國內(nèi)米價穩(wěn)步上漲，2012年我國大米價格開始高于越南、巴基斯坦等國，進(jìn)口米價格優(yōu)勢凸現(xiàn)。作為大豆進(jìn)口大國，我國2010年、2011年、2012年進(jìn)口大豆分別為5480萬噸、5183萬噸、5838萬噸，其用途主要是榨油和做飼料。
因此，要真正減少農(nóng)作物進(jìn)口總量，保證糧食生產(chǎn)安全，還得提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高其市場競爭力，規(guī)模化種植是必經(jīng)之路。專家分析認(rèn)為，未來我國應(yīng)該實行“口糧安全戰(zhàn)略”，讓農(nóng)民真正有動力去生產(chǎn)口糧，唯有這樣才能真正保證我國的糧食安全。未來我國應(yīng)該重新調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略，重點對從事“主糧安全”的農(nóng)民與耕地進(jìn)行保護(hù)，加大對小麥、大米生產(chǎn)的補(bǔ)貼，提高收購價格，提升糧食安全保護(hù)的精度與準(zhǔn)確性。
而適量的糧食進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)需求，目前來看依然是有益的。按我國現(xiàn)行的剛性消費人口數(shù)量，大約需要30億畝以上的播種面積才能滿足要求，而目前我國只有18億畝耕地，加上復(fù)種只有24億畝，還需進(jìn)口6億畝的糧食。因此，適度地進(jìn)口國外資源性農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上利用了國外耕地資源，保證了國內(nèi)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。
