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2025年03月13日
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今年國慶期間，北京霧霾又起，這使得把大氣污染歸之于汽車尾氣的說法遭到了公眾的質(zhì)疑。后來專家解釋說，雖然北京城區(qū)汽車少了，但駛往周邊省份的汽車多了，在那些地方排出的汽車尾氣照樣會擴(kuò)散到北京。在這一點(diǎn)上，我覺得最好還是相信專家的解釋。
人們之所以會有汽車受了“冤枉”的感覺，或許與北京在治堵和治污中采取的針對汽車的嚴(yán)厲措施有關(guān)。北京在9月初公布的未來5年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解中，已明確授權(quán)交通、環(huán)保部門研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策，并表示在持續(xù)重污染時，擬實行單雙號限行措施。
近年來，北京為治堵和治污采取了諸如尾號限行、搖號購車、停車費(fèi)漲價、開辟公交專用線、發(fā)展軌道交通等措施，花費(fèi)的工夫不少，但效果還不甚明顯。一個直接的因素是，所有這些措施的綜合效果，都被汽車的快速增長所帶來的負(fù)面作用抵消。近10年來，北京的小汽車擁有量增加了一倍多，從10年前的220萬輛增長到目前的550多萬輛。北京的小汽車之所以有如此快的增長，除了人們的收入水平普遍提高，有余錢來購買汽車以改善生活質(zhì)量外，也與以下兩個因素有關(guān)：一是一些人的虛榮心理；二是北京作為首都，擁有差不多是全國最好的公共服務(wù)以及各種發(fā)展機(jī)會，這使得北京吸引了大量的外來人口，包括外國人口。他們中的相當(dāng)一部分人都有購車需求。另外，北京國家機(jī)關(guān)多，這也會導(dǎo)致某些特殊區(qū)段交通擁堵。
上述因素中，后兩者與中國行政主導(dǎo)的體制和不均衡的發(fā)展密切相關(guān)，這是根本因素。本質(zhì)上講，要改善北京的交通狀況和空氣質(zhì)量，必須限制北京的人口，改革行政主導(dǎo)的體制，實行均衡發(fā)展。但此乃長期課題，且非北京市自己所能決定。而治堵和防污又不能等，因此，在余下的選項中，征收交通擁堵費(fèi)和實行單雙號限行就作為治堵和防污的有力措施而勢在必行。事實上，由虛榮導(dǎo)致的非理性購車行為，固有盲目一面，也是因為車的使用成本相對不高，因而提高使用成本，亦有助于擠掉這方面的購車泡沫。
根據(jù)專家的介紹，小汽車的使用成本包括環(huán)保和空間兩個方面。一輛小汽車的能耗標(biāo)準(zhǔn)是公共交通的8倍左右，占用的空間面積大約平均40平方米。但目前這些環(huán)境成本、空間成本并沒有完全體現(xiàn)在車主身上，而是由全社會為有車族尤其是城市核心區(qū)的有車族來買單，無疑，這對消費(fèi)水平更低的無車族以及不常去核心區(qū)的有車族來說也是不公平的。收取交通擁堵費(fèi)就是一種讓有車族體驗到成本的方式，使他們能夠依據(jù)真實的成本作出理性選擇，減少小汽車在中心城區(qū)的使用量，甚至放棄購買。車輛少了，或者不開，自然能夠減少環(huán)境污染，緩解交通堵塞。
所以，從道理上講，即使有車族對這兩項政策不滿，但從全社會的角度看，也只能做到“兩害相權(quán)取其輕”，特別是在北京這種特殊狀況下，有車族有必要承擔(dān)這部分“損害”。不過話又說回來，這兩項政策畢竟關(guān)乎二三百萬車主的利益，因此在具體實施時，務(wù)必做到精細(xì)、周到。政策的制定必須讓公眾尤其是廣大車主參與，政府部門不能“壟斷”決策。比如，擁堵費(fèi)是在哪些區(qū)域、路段和時段實行；單雙號限行是分區(qū)域，還是覆蓋全市，周期是以天為單位，還是更長？都需要在調(diào)研階段讓車主參與進(jìn)來，共同制定擁堵劃分規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重度污染的標(biāo)準(zhǔn)等，并舉行聽證會，廣泛征求意見。政策實施后，還應(yīng)當(dāng)對收取資金進(jìn)行透明化管理，公開使用情況。以目前的道路交通管理技術(shù)，是能夠支撐這種精細(xì)化管理的。
此外，對因政策強(qiáng)制停駛的車主還要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，否則會造成權(quán)利的不平等和失衡。還有，對公車如何處理，也必須提出一個合理的辦法。
可以說，公共政策因涉及到多數(shù)人利益，需要做到精細(xì)化安排。作為首善之區(qū)，北京出臺的政策、措施又向來具有一定的示范作用，很可能引起其他大城市的效仿，故在出臺時更須慎重、考慮周全，盡可能避免留下過多后遺癥。
