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2025年03月13日
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生育政策一直是熱點問題。今年8月，坊間多次傳出國家將“放開二胎”的消息。國家衛生計生委在回應中多次提到：正在調研、制訂調整生育政策的方案。
這究竟是份怎樣的方案？從八月起直到前日，三次國家衛生計生委例行新聞發布會，面對記者連續的追問，新聞發言人以“沒有得到授權發布更多內容”等作答。
今年全國兩會期間，全國人大代表、時任國家人口計生委科學技術研究所所長的馬旭明確表示，江蘇、吉林、遼寧、安徽、福建、天津、上海已針對農村家庭試點“單獨二胎”。
近日，新京報記者趕赴江蘇蘇州和山西翼城調查。調查發現，對于城鎮化速度極快的蘇州來說，只針對農村家庭開展試點，一方面，難滿足由“村民變市民”的單獨家庭的生育要求；另一方面，一些符合政策的家庭，又不愿生育二胎。
而對于翼城這個農業縣來說，過去28年，該縣在農村低調進行放開二胎“試驗”。28年過后，其人口增長率反而低于全國水平，男女性別比也更趨合理。
回應可“參照以往”。10月10日，在國家衛生計生委例行新聞發布會上，針對媒體“生育政策將如何調整”的提問，衛計委做出前述回答。
這已是衛計委連續第三個月回應類似的問題。前兩個月，面對新華社記者的追問，衛計委以“沒有得到授權發布更多內容”作答。
在蘇州北橋，老計生助理薛惠琴一直關注著生育政策的動向。
走在街上，她常被人拉住問，“聽說明年就要放開二胎，您看，我和我老婆今年可以準備了吧？”“我兒媳婦的節育環是否可以取出來了？”
江蘇省從2002年起，在計生條例中正式確立“單獨夫妻放開二胎”的生育政策，但要求女方必須為農村戶口。
10年過去了，蘇州快速地向城鎮化、老齡化方向轉變。現有生育政策很難適應當下社會發展。
蘇州市人大常委會連續幾年在全國和江蘇省人代會期間，提出議案和建議，希望高層允許蘇州探索城鄉一體化的生育政策。目前，這一建議尚未被采納。
33年政策未大調 兩代人二胎愿落空
盡管已有個10歲的兒子，秦強(化名)和妻子還是想要二胎。當34歲的妻子意外懷孕時，秦強卻只能帶她去做人工流產。
“他們這樣的夫妻生下第二胎，不僅要被征收高達約20萬的社會撫養費，還會被開除公職。”蘇州北橋街道計生助理薛惠琴搖頭說。
36歲的蘇州人秦強身上有這樣幾個標簽：中國第一代獨生子女，城市戶籍，公職人員。秦妻，則是擁有城市戶籍的非獨生子女。
很早之前，秦強的妻子是北橋農村戶口。按現行《江蘇省人口與計劃生育條例》，可以合法生“二胎”。
但蘇州已迅速城市化。以農業為主的吳相市，2000年并入蘇州，稱為吳中區和相城區兩個城市發展新區。
夕日的農民，住上樓房。他們的子女，通過上學、工作，多數成了城市居民。
秦強和他妻子也成為公職人員，戶口遷到城鎮。同時，失去生二胎的政策照顧。
面對秦家，薛惠琴其實有些尷尬。
33年前，實行獨生子女政策時，身為公社婦女主任的她曾勸秦強的父母，不能再生第二個孩子了：“現在你們為國家做貢獻，只生一個，30年后，兒子長大了，就能生兩個”。
轉眼，30年過去又3年，到了做外婆年齡的薛惠琴，不知該如何勸慰秦家失望的兩代人。
生育意愿各異 能生的未必生
一方面，部分不合條件的夫婦想生二胎；另一方面，符合生育二胎條件、自愿放棄生育第二個孩子的人，在蘇州也越來越多。
年近40歲的毛建鳳，因工作成績突出，剛被選調到北橋街道辦。很可能接薛惠琴的班，全面負責計生工作。
她的戶籍仍在農村。毛建鳳夫婦，完全符合生二胎條件。但毛已放棄“再生一個”的想法：“工作忙，沒有精力再照顧小孩。”
早在2006年到2010年，人民大學中國人口與發展研究中心教授顧寶昌，帶領“21世紀中國生育政策研究”課題組，與江蘇省人口計生委合作，在蘇南(太倉、張家港)、蘇中(如東、海安)、蘇北(東臺、大豐)，各選兩個縣開展《江蘇省群眾生育意愿與生育行為研究》。
研究結果發現：目前江蘇農村的獨生子女已達70%以上，并陸續進入婚育年齡；在符合生育二胎條件的4284名城鄉育齡婦女中，生育兩個孩子的不到10%，打算生二胎21%。調查對象平均理想子女數為1.45個。
“這表明，生育政策已不是決定生育的首要因素。”顧寶昌說。中國人的生育意愿和生育行為正在走向個性化和多樣化。總的來看，少生孩子蔚然成風。
薛惠琴還算過一筆賬。在北橋，3萬多戶籍人口中，城鎮人口僅占3000多人，三分之一是老人。如“放開單獨”，城鎮人口第一年申請生育的人肯定會多，“畢竟積壓這么多年”。但以后每年增加的新出生人口，不會超10個。
“城鄉政策不統一 不利地區持續發展”
長期以來，蘇州已屬于“超低生育水平”地區。市育齡婦女綜合生育率穩定在1.0左右，遠低全國平均水平。
多年來極低的生育水平，還致蘇州本土居民越來越少。目前，蘇州市常住居民1300萬，其中戶籍居民630萬。流動人口超戶籍人口。
蘇州外來人口的受教育年限，低于戶籍人口。2011年，國家人口計生委的抽樣調查顯示：16~59歲外來從業人員受教育水平集中在初中；戶籍從業人口的平均受教育年限11.66年，即多為高中畢業。
蘇州市人大常委會主任杜國玲指出，30多年來，針對經濟發達地區，城市的計生政策緊，針對農村的計生政策松；針對本地戶籍人口的計生政策緊，針對外來流動人口的計生政策松。
有人認為，有緊有松的生育政策，反而限制的多是有固定工作、受教育程度更高、更能為孩子成長提供良好環境的人群。以秦強夫婦為例。秦妻如果沒有工作，因為農村老家還有房子和老人在，戶口可以遷回去，反而能合法生育二胎。
“城鄉二元且逆城市化傾向的生育政策，與地區可持續發展矛盾已非常突出，調整非常緊迫。”杜國玲說。
政策調整承諾到期 調整方案尚未出臺
2010年，是一項“30年的承諾”到期的時間。
這份承諾，源于《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》。它發布于1980年9月25日。
《公開信》承諾，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策”。
2010年年初，全國人口計生工作會議上提出：“十二五”期間，穩妥開展實行單獨家庭可生育第二個孩子的試點工作。
據《財經》雜志報道，最終，按省份逐步放開的“單獨二胎”方案由國家人口計生委提交至國務院。但政策調整未取得高層共識，方案被“無時間表”地擱置。
時隔3年，日趨嚴峻的人口老齡化形勢，讓生育政策的調整再度受到全社會高度關注。
國際上一般認為，總和生育率少于2.1被稱低生育率。中國人民大學社會與人口學院教授翟振武推算，現在全國總和生育率為1.6。
專家測算，如果“單獨二胎”逐步放開，生育率將從1.6回升到1.7－1.8左右，依然符合“長期穩定低生育水平”的國家政策預期。
南開大學人口與發展研究所教授原新認為，分批放開“單獨二胎”已沒必要。二胎生育意愿此前基本釋放，“單獨”政策能影響的，絕大多數是生育率很低的城市人口。
今年8月至今，國家衛生計生委多次回應放開“單獨二胎”試點傳聞，主動提到正制訂生育政策調整方案。
有消息說，近期，上述生育政策調整方案已經提交國務院，等待批復。前日，衛計委例行發布會上，有媒體提問，十八屆三中全會后，是否將出臺有關二胎的新生育政策。衛計委新聞發言人未作正面回應。
不管怎樣，政策塵埃落定之前，作為實際執行計劃生育政策的基層人員，薛惠琴只能對前來咨詢的居民們說，“要是孩子生下來，政策還沒變，你們要做好挨罰的準備了。”
