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2025年03月13日
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46.65%，這是湖南2012年的城鎮(zhèn)化水平，較5年前提高了6.05個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志著湖南新型城鎮(zhèn)化已邁入發(fā)展的快車道。
然而，這一數(shù)據(jù)與全國的52.57%相較，仍存一絲差距。不過，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比約兩成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省湖南而言，這個(gè)成績的取得，當(dāng)屬來之不易。
近年來，中共湖南省委、省政府把大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略舉措來部署。隨著新型工業(yè)化的加速推進(jìn)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)性增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展，湖南省新型城鎮(zhèn)化再次站到了新的起跑線上。
新型城鎮(zhèn)化已成湖南發(fā)展新引擎
湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，以農(nóng)業(yè)大省著稱，農(nóng)村地域廣闊，人口眾多。加上戶籍制度、醫(yī)療和社會(huì)保障等制肘，湖南的城鎮(zhèn)化水平長期低于全國水平。
一個(gè)佐例是，2001年，當(dāng)全國城鎮(zhèn)化水平為39.10%時(shí)，湖南全省只有長沙市和株洲市超過這一標(biāo)準(zhǔn)，其它12市州均相聚甚遠(yuǎn)。
湖南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處處長易小林認(rèn)為，“湖南與全國的差距主要是歷史原因造成。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，再加上2010年第6次人口普查帶來的數(shù)據(jù)波動(dòng)，因此一直低于全國水平。”
在湖南省社會(huì)科學(xué)院城市研究所所長童中賢看來，缺乏大城市的支撐，湖南城鎮(zhèn)化難以快速發(fā)展。且湖南縣(市)眾多，部分縣城城鎮(zhèn)化水平大大低于全省水平，各市州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平亦不均衡。這些都導(dǎo)致湖南城鎮(zhèn)化水平長期處于較低水平。
難題亟待破局。在湖南省第八次黨代會(huì)上，首次將推動(dòng)城鎮(zhèn)化與推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為戰(zhàn)略決策納入到了政策層面，湖南的城鎮(zhèn)化建設(shè)就此拉開序幕。
回溯來看，自2001年提出大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)至今，湖南已為之奮斗了10余年。從2002年的32%，到2012年的46.65%，湖南的城鎮(zhèn)化率正逐年遞增，且與全國的差距逐步縮小，平均每年約有100萬人口轉(zhuǎn)移到城市。
目前，湖南初步形成了以城市群為主體形態(tài)、長株潭城市群為核心、區(qū)域中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。全省擁有100萬人以上的特大城市1個(gè)、50萬至100萬人的大城市由2005年的6個(gè)增至9個(gè)，20萬至50萬人的中等城市達(dá)7個(gè)。
湖南的新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并非“空洞的數(shù)字”，也已成為推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的資料顯示，湖南省城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納70多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，帶動(dòng)3500多億元的投資需求，拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
依靠大城市的龍頭帶動(dòng)，湖南城鎮(zhèn)之間聯(lián)系愈發(fā)密切。以長株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市在內(nèi)的環(huán)長株潭城市群迅速成長和壯大，成為湖南省對外參與競爭、對內(nèi)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要地。長株潭城市群與環(huán)長株潭城市群分別以全省13.3%與45.6%的國土面積，聚集了全省約30%與65%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了約42.4%和78.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值，吸引了58.7%和78.7%的外來投資。
從戰(zhàn)略性及全局性高度推動(dòng)城鎮(zhèn)化
事實(shí)上，湖南真正系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是從2008年開始。
易小林介紹，當(dāng)年“湖南省新型城市化工作會(huì)議”在長沙召開，正式全面部署新型城市化發(fā)展，時(shí)近年底，又下發(fā)了《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見》，要求加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程，發(fā)揮長株潭城市群的核心增長極作用，帶動(dòng)全省科學(xué)跨越發(fā)展。
2010年的湖南省委工作會(huì)議，又明確將新型城鎮(zhèn)化提升到戰(zhàn)略性和全局性高度，作為“四化兩型”戰(zhàn)略的重要組成部分——城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，就無法滿足新型工業(yè)化的要求，甚至?xí)绊懶滦凸I(yè)化的發(fā)展；同時(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。
隨后的2012年8月，在株洲召開的湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，已上升到“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力”高度。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)政策的密集出臺，成為湖南城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的政治保障。
從城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域來看，湖南省社會(huì)科學(xué)院城市研究所所長童中賢認(rèn)為，湖南城鎮(zhèn)化水平的迅速提升，與施行“3+5”城市群戰(zhàn)略密不可分。“3+5”城市群，即以長株潭三個(gè)城市為中心，一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽五市的生態(tài)型城市群。
除了產(chǎn)業(yè)之綠，生活之綠也成為這座城市群的看點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2011年長株潭城市群城市綠化覆蓋面積達(dá)到36360公頃，園林綠地面積31126公頃，公園綠地面積7660公頃，城市公園數(shù)由2001年的54個(gè)上升至2011年的94個(gè)，公園面積增長196.4%，達(dá)到4412公頃。
“3+5”城市群中，還劃分出大河西先導(dǎo)區(qū)、濱河三角區(qū)、昭山示范區(qū)等示范區(qū)，強(qiáng)調(diào)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、綠色節(jié)能、低碳交通。幾年內(nèi)，聚集著湖南65%城鎮(zhèn)人口的“3+5”城市群正日益成為湖南產(chǎn)業(yè)最為密集的區(qū)域。它創(chuàng)造著全省約80%的地區(qū)生產(chǎn)總值和90%左右的工業(yè)增加值，這個(gè)以綠色為鮮明特色的子彈頭正引領(lǐng)全省發(fā)展。
易小林認(rèn)為，從城市擴(kuò)容角度來看，縣城離鄉(xiāng)村較近，房價(jià)不高，進(jìn)入門檻低，最有可能成為農(nóng)民進(jìn)城落戶的首選，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)。湖南為數(shù)眾多的縣城、中心鎮(zhèn)對湖南城鎮(zhèn)化率也做出極大貢獻(xiàn)，而且是下一步尋求突破的重點(diǎn)。
進(jìn)入十二五以后，湖南對縣城、中心鎮(zhèn)的建設(shè)相當(dāng)重視。湖南攸縣、瀏陽等縣城建設(shè)變化明顯，一些中心鎮(zhèn)如瀏陽的大瑤鎮(zhèn)等比很多縣城建得都漂亮些。湖南省統(tǒng)計(jì)局資料也顯示，冷水江市、資興市和津市市三個(gè)縣級市，城鎮(zhèn)化水平已超越部分中心城市。而長沙縣、攸縣和茶陵縣城鎮(zhèn)化水平更是超過全省平均水平。
但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前湖南還有87個(gè)縣(市)城鎮(zhèn)化率還落后于全省平均水平，縣城低城鎮(zhèn)化率成為湖南新型城鎮(zhèn)化。吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)城，前提是必須提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。根據(jù)測算，每增加一個(gè)城市人口，需要8萬—10萬元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。如果湖南全省每年增加110萬城鎮(zhèn)人口，則需要資金1000億元。
“大城鎮(zhèn)連片綜合開發(fā)或是一種較好的模式。”談到建設(shè)模式問題時(shí)，易小林如是說。他解釋，這樣做可以解決一部分資金問題。企業(yè)的自有資本在銀行投資，把整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、街道、幼兒園、醫(yī)院、道路等都修好，解決整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而當(dāng)?shù)卣畡t可以用土地來進(jìn)行回報(bào)。他透露，企業(yè)開發(fā)一平方公里就可以住進(jìn)一萬人。
當(dāng)前，借助大型企業(yè)下沉產(chǎn)業(yè)，入駐中小縣城，用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為湖南一個(gè)路徑選擇。近年來，中聯(lián)重科在產(chǎn)業(yè)布局上有意向城鎮(zhèn)推進(jìn)。以中聯(lián)重科在常德市灌溪鎮(zhèn)主機(jī)和配套園為例，2012年，其產(chǎn)值為120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收。灌溪鎮(zhèn)有居民3.5萬人，其90%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，其中有1.2萬人成為產(chǎn)業(yè)工人。昔日的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)已成長為“中國塔吊第一鎮(zhèn)”。而以長沙為起點(diǎn)一路向西，中聯(lián)重科在長達(dá)267公里的沿線，形成了一條平均每隔35公里就有一個(gè)園區(qū)的工業(yè)走廊，一座座昔日破舊冷清的小鎮(zhèn)脫胎換骨，一座座工業(yè)新城也呼之欲出。
民營資本的入駐，以另一種路徑為湖南的城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造新的活力。從集房地產(chǎn)開發(fā)、鋼材貿(mào)易教育產(chǎn)業(yè)等于一體的民營資本大漢控股集團(tuán)項(xiàng)目入駐地的數(shù)據(jù)增長可見端倪。2005年雙峰縣全縣財(cái)政總收入不到2億元，2011年，全縣財(cái)政收入達(dá)24.6億元；溆浦，以前只是一個(gè)面積不到5平方公里的農(nóng)業(yè)縣，如今版圖擴(kuò)展到10平方公里，人口從不到1萬增加到了12萬多。
大漢集團(tuán)致力于縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，以生產(chǎn)要素互換為基礎(chǔ)，自行融資開發(fā)縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，以市場化經(jīng)營城市為手段，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過項(xiàng)目運(yùn)作已逐步形成了“修好一條發(fā)展路、建設(shè)一座致富城、營造一個(gè)溫馨園”的城鎮(zhèn)開發(fā)“大漢模式”。
據(jù)有關(guān)專家測算，如果每年每個(gè)縣城增加幾千到1萬人口，湖南全省就可增加50萬至80萬城鎮(zhèn)人口，加上長株潭和其他中心城市，湖南城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
未來構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系
在城鎮(zhèn)化的道路上奮斗了10余年的湖南，又提出了新的目標(biāo)。
《湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020)》明確提出，到2015年，湖南全省城鎮(zhèn)化水平超過50%，并建成長沙等6個(gè)特大城市和郴州等6個(gè)大城市。
受訪專家表示，從內(nèi)容上看，此次規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)城市群和特大城市帶動(dòng)作用的同時(shí)，更加重視縣城、中心鎮(zhèn)，包括農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
綱要提出，要以城市群為主體形態(tài)、以長株潭城市群為核心、以中心城市為依托、以縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。
記者注意到，2012年湖南省GDP已入前10，但沒有一個(gè)特大城市，省會(huì)長沙也就300萬人。而全國GDP排在前列的城市基本上都有六七百萬人，其所屬省份其他城市也有很多超過100萬人口的城市，對此，在壯大區(qū)域中心城市方面，上述《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)長沙要進(jìn)一步提高在全省的城市首位度，到2015年長沙中心城區(qū)人口達(dá)400萬以上，到2020年達(dá)500萬以上；株洲、湘潭中心城區(qū)人口到2015年均超過100萬。
針對湖南省縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小、帶動(dòng)能力偏弱、功能不完善等問題，《實(shí)施綱要》提出大力推動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)的提速發(fā)展，規(guī)劃到2015年，40個(gè)縣(市)中心城區(qū)人口過20萬，50個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)3萬以上。
同時(shí)，為了改善湖南省農(nóng)村建設(shè)“散、亂、差”、消除“城中村”現(xiàn)象，《實(shí)施綱要》也做出了相應(yīng)的規(guī)定。
此外，為解決大量人口涌入城市，各級“園區(qū)建設(shè)”仍被寄予重望：支持省級開發(fā)區(qū)升為國家開發(fā)區(qū)，具備條件而又尚未設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的縣(市)設(shè)立省級工業(yè)集中區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移聚集。
另據(jù)記者了解，在湖南省《政府工作報(bào)告》提到的2013年為民辦的21件實(shí)事中，就有多項(xiàng)指標(biāo)跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān)，如新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人、確保城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別不低于265元和115元、完成農(nóng)村公路7500公里等。
“城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿屯剖郑彩寝D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。”易小林表示，未來城鎮(zhèn)化不僅速度會(huì)加快，水平和質(zhì)量也會(huì)提高，城鄉(xiāng)面貌、人居環(huán)境肯定有較大改觀，這種趨勢不可阻擋。
