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2025年03月13日
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湘江蜿蜒北上，串起長沙、株洲、湘潭三座城市。在這段長不到70公里的湘江兩側，三座城市呈“品”字鋪開，兩兩相距不足40公里，形成湖南無可替代的經濟社會發(fā)展核心區(qū)。
延承“一體化”的發(fā)展模式，長株潭城市群以“超級城市”的形態(tài)呈現(xiàn)，成為輻射周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個市區(qū)乃至整個湖南新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的強力引擎。
三市互通構建“大城時代”
湖南面積、人口分居中部第一、第二，但城鎮(zhèn)化水平卻不高，甚至偏低。“中心城市的綜合承載能力不足，難以帶動一個7000多萬人口的大省。”湖南省兩型辦主任徐湘平坦言，湖南的城鎮(zhèn)化有著必須直視的短板。
2007年歲末，長株潭地區(qū)獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革實驗區(qū)，正式開啟“一體化”發(fā)展模式，并開始逐漸改變這一現(xiàn)狀。長沙、株洲、湘潭三座城市的先天“稟賦”令其成為湖南無可替代的經濟社會發(fā)展圈，后天“兩型示范區(qū)”的政策優(yōu)勢，在全國加快推進新型城鎮(zhèn)化的大背景下，亦助其成為湖南加速推進新型城鎮(zhèn)化當之無愧的核心引擎。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出，區(qū)域經濟的競爭，很大程度上就是比較優(yōu)勢的競爭、要素的競爭。形成“湖南磁場”，需要有更為誘人的比較優(yōu)勢。長株潭城市群是中國“兩型社會”試驗區(qū)，湖南發(fā)展的核心區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)，“湖南一定要打好長株潭這張牌，下大力氣做大做強長株潭城市群，使之成為湖南振興發(fā)展的強勁動力”。
在長株潭“一體化”規(guī)劃建設布局下，為消除城市間生產要素自由流動的阻礙，交通基礎設施建設成為首要突破的壁壘。徐湘平介紹，武廣高鐵建成通車，芙蓉大道、紅易大道等城際干道、高速公路對接順暢，長株潭城際鐵路、滬昆高鐵正在建設……城際交通網的形成再次拉近三市距離，激發(fā)城市群互動發(fā)展的活力。
“半小時經濟圈”形成的同時，三市也開始了立足于各自優(yōu)勢的“組團共進”式發(fā)展，以長沙為主的工程機械產業(yè)、株洲突出的軌道交通設備制造、湘潭領先的風力發(fā)電設備制造等優(yōu)勢互補、特色鮮明的產業(yè)體系在三市展開布局，實現(xiàn)個體優(yōu)勢與整體優(yōu)勢的最大化，形成聚集效應。
一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的產業(yè)集群同樣在城市群中迅速成長：以中聯(lián)重科、山河智能、三一重工等為主具有自主創(chuàng)新能力的工程機械，以株洲電力機車、時代機車、湘電集團等為主的軌道交通裝備產業(yè)集群和風力發(fā)電裝備制造產業(yè)集群，以中電48所為龍頭的太陽能產業(yè)集群……
徐湘平表示，通過長株潭一體化，打破行政壁壘，打造核心增長極，通過提升城市群各市的規(guī)模結構、空間結構和功能分工，在更大范圍內實行了資源優(yōu)化配置，促進了人流、資金流、物質流、科技流向該區(qū)域的聚集。
統(tǒng)計數據給予了佐證：長株潭地區(qū)2013年上半年長株潭地區(qū)實現(xiàn)GDP4680.91億元，全省占比超過四成，而2007年該地區(qū)全年GDP約3411億元；今年上半年，以長株潭為核心輻射周邊的岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的環(huán)長株潭八市則占據湖南GDP總量近八成；2012年，該城市群63.39%的城鎮(zhèn)化率分別高出全省、全國平均水平16.74個和10.79個百分點。
2012年出臺的《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2012-2020)》提出，構建以長株潭城市群為核心的新型城鎮(zhèn)體系。到2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率可達到70%，長株潭將被定為于“超級城市”強勢呈現(xiàn)，進而帶動周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個市區(qū)、乃至整個湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，并成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和中部崛起的標桿之一。
“產城融合”貫通城鄉(xiāng)發(fā)展
“新型城鎮(zhèn)化，在于人的城鎮(zhèn)化”，這已成為一種共識。湖南省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長易小林認為，十八大報告提出“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”，而不是“農村城市化”，這是有其深度內涵的。
新型城鎮(zhèn)化，不應該是簡單地讓農民“洗腳進城”，也不是單純的拆遷改建，農民“進入了城市”不等于就是“融入了城市”。要讓農民真正融入城市，不僅其戶籍變成了市民，在城鎮(zhèn)安了家，還要在城市就業(yè)，享受城市公共服務，甚至從生產方式、生活方式、思維方式和思想觀念上，都要逐漸接受城市文化和城市文明。
離湘潭縣城12公里，有一個響水鄉(xiāng)。10年前，這里還默默無聞，大多地方雜草叢生。而今，響水鄉(xiāng)已是長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)的五大示范區(qū)之一，湘潭市崛起最為迅速的經濟園區(qū)之一，其鄉(xiāng)名也逐漸被“湘潭九華示范區(qū)”所取代。
日前，記者走進九華示范區(qū)，只見這里工業(yè)園區(qū)成片，機器轟鳴，山林幽深，138平方公里的土地被劃為3個組團：產業(yè)新區(qū)40平方公里，濱江新城60平方公里，生態(tài)環(huán)境保護區(qū)38平方公里。汽車及零部件制造、電子信息和先進裝備制造業(yè)3大主導產業(yè)日益壯大。
不到10年，就已開發(fā)建成面積20平方公里，入園企業(yè)240家，總投資1000億元，2012年實現(xiàn)工業(yè)總產值406億元，并吸納了數萬名工人就業(yè)，還有隨著園區(qū)發(fā)展洗腳進城的數萬名農民。在“工業(yè)新區(qū)、濱江新城”定位發(fā)展下，九華的第三產業(yè)也取得飛速突破，完成了從一片農村土地向一座宜居宜業(yè)新城的華麗轉身。
變成市民的農民，一部分通過培訓成為了工廠工人，也有一些做起了小生意，就業(yè)、住房、公共服務等問題基本得到保障。忙時上班，閑時邀幾位好友聚餐、K歌，甚至出去旅游一趟，也成為這些“新市民”家庭的日常的居家生活。
九華相關負責人表示，九華的未來，就是要建成集生產、生活、人文為一體的現(xiàn)代文明城市。讓九華落地的企業(yè)，只需專心生產，其他相關的一切服務，都有第三方機構專業(yè)代理；在這里安居的老百姓，只需享受生活。
通過產業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設，中國工程機械龍頭企業(yè)中聯(lián)重科的實踐同樣給出了有益的啟示。在長沙市河西地區(qū)，中聯(lián)科技園、麓谷工業(yè)園、華泰工業(yè)園、望城工業(yè)園一路向西鋪展開來，基地所到之處，而今早已是現(xiàn)代化廠房外加成熟商業(yè)、教育配套齊全的生活、商業(yè)完善之地，尤其是中聯(lián)科技園周圍早已成為繁華的中心街區(qū)。而在早年產業(yè)園建立之初，這些地區(qū)還是長沙市的冷清的偏遠地帶。這些轉變，除了受城市發(fā)展規(guī)劃以及自身發(fā)展規(guī)律影響，也定有產業(yè)聚集效應的一份功勞。
中聯(lián)重科董事長詹純新在多種場合下也曾表示，產業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵，成熟并具有較強帶動作用的產業(yè)落戶，可以帶來新觀念、人才、資金、技術和市場，從而實現(xiàn)集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經濟。地方受益，企業(yè)也能減少企業(yè)發(fā)展成本。“這也是中聯(lián)重科‘工業(yè)走廊’在發(fā)展壯大過程中最大的體會。”
中聯(lián)重科的“工業(yè)走廊”不僅加速長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化，并且從長沙一路向西，延伸到橫穿4個市、12個縣市區(qū)，在長達267公里的沿線，每隔35公里就有一個園區(qū)，常德漢壽縣、灌溪鎮(zhèn)、益陽沅江市等等都有著成功的經歷。這些園區(qū)大多成為地方財政主要來源以及財稅頂梁柱。
“兩型”筑城展開“綠色實踐”
長株潭城市群不斷壯大產業(yè)支撐、擴大城市規(guī)模，奮力向“超級城市”邁進的進程中，長株潭亦不忘規(guī)避大城市詬病，追求城市建設管理的良性發(fā)展。
徐湘平介紹，管理者始終堅持從城市規(guī)劃、建設、運營到管理，從設計、材料、工藝到標準，全過程、全方位體現(xiàn)“兩型”特征，堅持以人為本，綠色發(fā)展；堅持集約發(fā)展，探索多組團空間發(fā)展模式；將國家主體功能區(qū)劃分的單元從縣區(qū)細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將“兩型”理念落實到城市管理的各個方面。
事實上，因缺乏區(qū)域性合理規(guī)劃給長株潭地區(qū)造成的區(qū)域污染影響至今。“長株潭一體化”倡導第一人、湖南省社科院研究員張萍曾指出，早在“計劃經濟”時代，缺乏區(qū)域性規(guī)劃的弊端就在三地有所顯現(xiàn)，比如株洲在清水塘地區(qū)布局了大量的冶煉、化工、農藥等重污染產業(yè)，這讓位于其下游的湘潭、長沙苦不堪言，流經三地的湘江亦淪為全流域污染最為嚴重的河段。
面對長期困擾長株潭的區(qū)域污染問題，《關于在長株潭城市群建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的決定》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》、《湘江保護條例》等在近幾年密集出臺。徐湘平表示，“兩型社會”幾乎以一種“倒逼機制”促進長株潭地區(qū)產業(yè)、城市建設轉型升級。
在城市發(fā)展過程中，決策層亦始終堅守“兩條底線”、“兩大機制”。“兩條底線”是決不以犧牲資源、環(huán)境為代價換取一時發(fā)展，決不以犧牲人民根本利益為代價換取一時發(fā)展。“兩大機制”指產業(yè)準入機制，嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準；再者建立產業(yè)提升和落后產能退出機制，下決心淘汰一批落后產能。
2008年以來，曾經的工業(yè)重鎮(zhèn)與污染重地并存的株洲市，在以犧牲清水塘地區(qū)每年30多億元工業(yè)產值、3億元稅收的基礎上，實施“炸煙囪、吃廢渣、凈污水、變土壤、美環(huán)境”等舉措，“十一五”期間關停污染企業(yè)123家，淘汰落后產能企業(yè)79家。
如今，在株洲這個曾經的“污染城市”，無論走到哪條街道，都能看見兩旁綠樹成蔭，煙囪林立、黑煙四起的情形已無跡可尋。整個株洲城，從燈火輝煌的神農城景色怡人的湘江風光帶到惠民環(huán)保的公共自行車、街頭洋溢著笑容的市民，處處可見“兩型”理念在城市間的滲透。
在長沙市的農村，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治的推進發(fā)展，光明村、關山村等這些按照“兩型”標準打造的新農村里，錯落有致、灰瓦白墻的復古名居隨處可見，分類垃圾桶還有太陽能路燈、農戶射燈等公共設施整齊安放，村民們正享受著“兩型”的生活。
在“兩型”理念下展開的“綠色實踐”，推動著長株潭地區(qū)乃至湖南經濟、環(huán)境、城市面貌的幾近顛覆性的轉變，也必將催生更多經濟快速發(fā)展的“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”在湖南日漸成長。
