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2025年03月14日
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我省目前已有5個百萬人口大城市，2012年全省城鎮(zhèn)化率42.4%，增速高于全國平均水平
但在大城時代進程中，我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，仍需重點解決農(nóng)民工市民化問題
河南商報記者齊亞瓊
數(shù)據(jù)
河南百萬人口大城市增至5座
我省城鎮(zhèn)化進程進入新中國成立以來最快的時期，目前，全省百萬人口的大城市已有5座，人口在50萬~100萬的城市有10個。
城市非農(nóng)業(yè)人口100萬是個坎兒，500萬又是一個坎兒。邁過這些坎兒，城市會呈現(xiàn)另一種狀態(tài)。
當前，我省已經(jīng)站在實現(xiàn)高度城市化工業(yè)化的門檻上。四五年后，河南人將有一半人生活在城市，一半人生活在農(nóng)村。
昨天，省十二屆人大常委會第四次會議審議了《關于我省新型城鎮(zhèn)化建設情況的專題調(diào)研報告》。
報告稱，2012年年底全省城鎮(zhèn)人口達到4470萬人，較2007年年底增加1081萬人。
這一年，全省城鎮(zhèn)化率42.4%，年均提高近1.62個百分點，高于全國平均水平近0.5個百分點，是新中國成立以來河南城鎮(zhèn)化進程最快的時期。
值得注意的是，目前，全省共有100萬人口以上的城市5個，50萬~100萬人口的城市10個，20萬~50萬人口的城市和縣城14個，10萬~20萬人口的城市和縣城30個。初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
通常意義上，我國將小城市人口認定為20萬~50萬，中等城市人口為50萬~100萬，大城市人口為100萬~500萬，而超過500萬人的城市為特大城市。
根據(jù)這一標準，5年前，我省只有2座大城市。如今，大城市數(shù)量翻了一番多，增至5座，位居中部前列。
據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2008年，安徽、江西、湖北、四川等中西部省份均只有1座百萬人口以上的大城市。山西與河南情況稍好，也各只有2座百萬人口城市。
按照這些地區(qū)的規(guī)劃，2015年，四川將打造9座百萬人口的“大城市”；江西建設4座；陜西建設6座……屆時，河南18座中心城市計劃全部進入“大城市”行列。
問題
“偽城鎮(zhèn)化”趨勢明顯，我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高
對于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的大城市問題，有人認為，城市非農(nóng)業(yè)人口100萬是個坎兒，500萬又是一個坎兒。邁過這些坎兒，城市會呈現(xiàn)另一種狀態(tài)。
42.4%，這個數(shù)字代表的城鎮(zhèn)化水平，雖然與全國52.6%的比率相比仍落后10個百分點，但其標志性意義不可忽視。
這個數(shù)據(jù)表明我省城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，已經(jīng)站在實現(xiàn)高度城市化工業(yè)化的門檻上。也許四五年后，河南人將有一半生活在城市，一半生活在農(nóng)村。
省人大常委會財經(jīng)工作委員會前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)諸如鶴壁、濟源、鞏義、舞鋼、義馬、新鄭、偃師7個城鄉(xiāng)一體化試點城市，在全省率先實行了以實際居住地登記入戶的戶籍政策。
然而，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)差別，在某些方面沒有縮小，反而有繼續(xù)擴大的趨勢。
該委員會認為，我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城市綜合承載能力有待提高。
目前，我省大量進城務工農(nóng)民、郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，雖然常住在城鎮(zhèn)地區(qū)，但這部分人大多不能與城市居民享有同等待遇，未能真正融入城市，存在城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。
即這種城鎮(zhèn)化還是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。
以鄭州市二七區(qū)城中村孫八寨為例，該村占地878畝，戶籍人口1645戶、5028人，而居住該村的流動人口高達13萬余人。
建議
嚴防“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”
據(jù)麥肯錫咨詢公司研究，到2030年中國將增加3.5億城市人口，城市總?cè)丝诔^10億。到那時，中國百萬以上人口的大城市將超過220個。無疑，中國正在進入城市時代，同時也進入到了一個“大城時代”。
在這場大城時代進程中，如何提升我省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量？
來自這份報告的數(shù)據(jù)顯示，河南省城市人均住房面積尚不足16平方米的人口，約有300萬，占城市總?cè)丝诒戎丶s達16%。尚有50%的城市人口，人均住房面積達不到小康標準。
省人大常委會財經(jīng)工作委員會認為，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民過上好日子，讓農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，讓農(nóng)村與城市化同行。
因此，必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，不能以損害農(nóng)民利益，削弱農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為代價來發(fā)展城鎮(zhèn)化，要嚴防“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”，強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，重點解決農(nóng)民工市民化問題，逐步推進基本公共服務覆蓋全部常住人口。
