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2025年03月14日
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我們需要怎樣的城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化需要對此作答。新型城鎮(zhèn)化要與之前的城市化決算：“GDP崇拜”造就政績沖動，動輒數(shù)十平方公里的新區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、“大學(xué)城”等“大手筆”開發(fā)模式必須停下，寅吃卯糧、上屆賣下屆土地的做法應(yīng)追責(zé)。土地稀缺資源賬與短期發(fā)展經(jīng)濟(jì)賬孰重孰輕，各級政府必須從思想深處想清楚、算明白。新型城鎮(zhèn)化除了從根本上撼動一些地方政府對土地財政的過分依賴外，必須規(guī)范土地出讓政策。
近年來，城市的快速“生長”與土地“增減掛鉤”攸關(guān)。這項政策的初衷是土地集約化，但個別地方政府“創(chuàng)新”地將“占補(bǔ)平衡”的視野投放到農(nóng)村宅基地，將一項國策變成“數(shù)字游戲”。這是新型城鎮(zhèn)化必須警惕的。新型城鎮(zhèn)化需要在進(jìn)一步明確土地權(quán)屬、杜絕城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的前提下，真正回到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的正途上，實質(zhì)帶動農(nóng)民致富增收，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”是政府的四大職責(zé)，新型城鎮(zhèn)化的“新”，理應(yīng)讓政府管住征地、賣地的“有形的手”，建立規(guī)范的用地機(jī)制，鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、確保土地資源利用使用效率、維護(hù)失地農(nóng)民生存利益，讓升值的土地直接惠及土地權(quán)屬人。這樣既杜絕強(qiáng)征強(qiáng)拆、大拆大建，又從制度上保障公平正義。
新型城鎮(zhèn)化面對的具體問題有很多，但土地哪里來，資金怎么辦，人向哪里去，產(chǎn)業(yè)怎么搞，依然是城市化面臨的共性問題。新型城鎮(zhèn)化是對當(dāng)下凋敝鄉(xiāng)村復(fù)蘇的救贖，是激活中國經(jīng)濟(jì)的不二選擇。面對過去“空城”與產(chǎn)業(yè)“空心化”的囧途，新型城鎮(zhèn)化首先要避免重蹈覆轍，其次是方式方法創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化與工業(yè)化的簡單疊加，不是新區(qū)拓展與“再造一個產(chǎn)業(yè)城”的復(fù)制，而是中國廣袤鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力的因勢利導(dǎo)。
“被上樓”往往是城市化違背農(nóng)民意愿的“形象工程”。我們有必要對退耕還林、還草，重大工程移民與“城市化”后的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，應(yīng)該真實地知道， 他們的生活常態(tài)被改變后，生產(chǎn)生活是怎樣的圖景。城鎮(zhèn)化符合發(fā)展規(guī)律，但農(nóng)民固有的生活場景被打破，就業(yè)難繼、勞動力被制度性閑置、生活成本驟增，必須思考可能帶來的社會問題。
新型城鎮(zhèn)化作為一項戰(zhàn)略去施行，既要有科學(xué)的政策依據(jù)，又要有精細(xì)化的操作方案。比如城鎮(zhèn)化后農(nóng)民耕地保護(hù)、垃圾與治污、生活保障、民主權(quán)利、城市融入等，在各種要素不配套的情形下，缺乏因地制宜、分步實施地一哄而上，引發(fā)的社會問題不僅僅是新社會群體的不穩(wěn)定，還有對國家政策的誤讀與濫用。
規(guī)劃過度、照搬模式、空城頻頻……這是城市化的虛假繁榮和給市民帶來的“偽幸福”。新型城鎮(zhèn)化何以革故鼎新？中央反復(fù)論證彰顯執(zhí)政理性與嚴(yán)肅性，地方政府更應(yīng)“先看路子再上馬”，在拿捏實情與實踐中求真知、探新路。
龐大的地方債務(wù)成因復(fù)雜，而地方投融資的抵押基本都是土地，表明城市化舉債式發(fā)展難辭其咎。地方償債能力與房產(chǎn)市場好壞成比例，這種政府與房產(chǎn)“利益共同體”的弊端早已引起中央的警覺。今天新型城鎮(zhèn)化不能飲鴆止渴，必須厘清經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會條件、文化因素、地理環(huán)境等東、西、中部的差異，“量身”推行新型城鎮(zhèn)化。
中央明確要求“新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。“穩(wěn)妥推進(jìn)”就是讓農(nóng)民既能進(jìn)城又能回村有余地的“雙向選擇”。在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”壁壘沒完全打破、各種保障制度沒完全建立之前，“一刀切”與不合時宜的“指標(biāo)考核”，都可能把這一激活中國活力的重大舉措帶入歧路。東北、中部的“糧倉”、西部的生態(tài)屏障、沿海的科技發(fā)展“引擎”，均需新型城鎮(zhèn)化分類指導(dǎo)。
