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2025年03月15日
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黨的十六屆三中全會首次提出“五個統籌”的發展理念，并將城鄉統籌放在首位。此后，城鄉經濟社會一體化發展，開始廣泛地進入全國各地的實踐領域。2004年的中央經濟工作會議作出一個重要判斷：我國現在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的論斷：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。隨后，黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務。黨的十七大報告明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉一體化發展”，把統籌城鄉發展放到了全局的高度。黨的十七屆三中全會提出，新形勢下推進農村改革發展，要“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”。
改革開放以來，江蘇順應城鄉關系發展規律，立足省情實際，在全國較早進行了統籌城鄉發展的探索。綜觀30多年來江蘇城鄉發展的歷程，可粗略分為四個階段：
——20世紀80年代以前，以農村自我封閉為特征的城鄉分割發展階段；
——20世紀80年代，以鄉鎮工業大發展為特征的城鄉聯系發展階段；
——20世紀90年代，以小城鎮興起和開發區建設為特征的城鄉互動發展階段；
——新世紀以來，以加快城市化進程和新農村建設為特征的城鄉統籌發展階段。
全省城鄉經濟社會的一體化發展普遍走向自覺，始于黨的十六屆三中全會召開之后。全省各地積極探索，大膽嘗試，著力從制度和政策層面，打破城鄉二元結構，促進城鄉共同繁榮。總結全省特別是昆山等地的探索性實踐，城鄉一體化發展的現實路徑主要有以下八個方面：
第一，以規劃一體化為突破口，打破二元地域分割，引導城鄉空間有序融合。全省各地堅持把規劃作為最重要的發展政策，引入片區發展等先進規劃理念，把城市與鄉村作為一個系統進行整體規劃，以城鄉規劃的全覆蓋帶動城鄉一體化發展。
第二，以產業一體化為統合手段打破二元分工體系，促進城鄉產業聯動發展。打破農村發展農業、城市發展工業的傳統產業分工格局，著力構建開發園區與鄉鎮工業小區之間的配套產業鏈、主城區與歷史文化名鎮之間的商務人流鏈和城鎮生態平衡區與基本農田保護區之間的功能互補鏈。
第三，以資源配置一體化為切入點打破二元分配格局，推動城鄉要素優化組合。通過創新土地優化配置模式、搭建城鄉權益置換平臺、降低農民進城安居門檻等渠道，從根本上改變鄉村工業和開發區分散布局的局面，各級各類園區正成為各地優化配置城鄉資源、統籌城鄉產業發展的主要載體。
第四，以基礎設施一體化為保障打破二元建設體制，助推城鄉生產生活同質化。全省各地堅持基礎設施先行戰略，促進城鄉信息互通、城鄉要素互動和城鄉產業互補。農村面貌發生了極為深刻的變化，全省近1.7萬個行政村基本實現“七通”：通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網。
第五，以公共服務一體化為目標打破二元供給體制，追求城鄉公共服務均等化。通過教育經費、優質師資向農村傾斜，先進技術、醫務人才向農村流動，廣電設施、文化功能向農村延伸，社區公共服務中心建設向農村拓展等途徑，逐步縮小城鄉社會事業發展差距，全省城鄉公共服務均等化進入一個新階段。
第六，以就業社保一體化為重點打破二元福利鴻溝，力促城鄉保障并軌。城鄉居民能否享有同等的就業社保政策福利，直接關系到社會公平與穩定。全省各地多渠道促進城鄉就業機會均等，多方面促進城鄉養老待遇公平，多形式促進城鄉醫保水平相當，不斷為填平城鄉福利鴻溝創造條件。
第七，以生態文明建設一體化為支撐打破二元環保機制，注重城鄉環境共同改善。在這方面，全省各地有很多創造：實施城鄉環保標準一刀切，實行城鄉一律的嚴格污水排放許可制度，城鄉共同承擔環境責任；堅持環境設施不到位、產業項目不布點，環衛設施不配套、環保投入不減少，治理工程不完善、生態修復不停步等。
第八，以社會管理一體化為著力點打破二元管理機制，維護城鄉和諧穩定。適應城鄉規劃、產業、基礎設施、公共服務等一體化的要求，各地深化社會管理改革，切實解決管理不到位、城鄉不銜接、職能不配套等問題，積極探索政府管理方式由單向管理為主向多元、綜合管理為主轉變的有效方式，努力促進城鄉社會和諧穩定。(作者系江蘇省委研究室副主任)
