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2025年03月13日
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城市有機(jī)更新，這個詞近年來越來越為人們所熟知，簡而言之，是對城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動。而對其最通俗經(jīng)典的解釋，來自我國著名建筑學(xué)家吳良鏞院士——城市是一個有生命的機(jī)體，需要新陳代謝。但是，這種代謝應(yīng)當(dāng)像細(xì)胞更新一樣，是一種有機(jī)的更新，而不是生硬的替換。
隨著國內(nèi)越來越多城市啟動更新，溫州，這座有著白鹿銜花福瑞的千年古城，也對城市更新醞釀許久。昨天，市政府常務(wù)會議審議并原則通過《溫州市區(qū)城市有機(jī)更新專項規(guī)劃》，正式拉開了市區(qū)城市更新的大幕。
依照該項規(guī)劃，我市將在新一輪城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)，對“三改一拆”用地，即舊村莊、舊廠房、舊城區(qū)(含舊小區(qū)、舊市場)和違章用地、已拆用地等，進(jìn)行全面改造和綜合整治，以優(yōu)化城市功能，改善人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)概算，此次更新面積約計85.3平方公里，總體上按照“內(nèi)疏、中整、外聚”的思路內(nèi)外聯(lián)動。
內(nèi)疏>>
老城人口交通疏到新區(qū)
市區(qū)核心區(qū)，也就是市民熟知的老城區(qū)，僅約40平方公里，卻容納了大部分的市區(qū)人口、商業(yè)、居住、交通等等，用“不堪重負(fù)”四個字形容不為過。因此，更新的途徑為“內(nèi)疏”，即將老城區(qū)內(nèi)人口、交通、冗余功能，向外疏解至如龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)等片區(qū)。
規(guī)劃部門建議，在甌海中心區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、龍灣中心區(qū)、梧田新區(qū)等區(qū)域，推進(jìn)文、教、衛(wèi)、體等配套設(shè)施建設(shè)，打造大型居住區(qū)，將老城區(qū)多余人口進(jìn)行疏解。
對備受詬病的城區(qū)交通，規(guī)劃部門建議首先要將專業(yè)市場等吸引大量交通的場所遷出，引出部分過境交通等；其次是將中心醫(yī)院、學(xué)校等遷出；再次是居住、就業(yè)等用地布局要合理，盡量能夠就近就業(yè)，減少通勤交通等。
而冗余功能，指的是老城區(qū)內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、大型專業(yè)市場以及過度集中的教育醫(yī)療設(shè)施等。規(guī)劃人士建議，這類場所設(shè)施應(yīng)該向外圍區(qū)域如甌海中心區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)等區(qū)域疏解，緩解舊城的壓力。另一方面減少在核心區(qū)范圍內(nèi)新建大型商業(yè)設(shè)施。
中整>>
發(fā)展“高產(chǎn)田”都市工業(yè)
中整，整的是老城區(qū)的邊緣地區(qū)，也就是鹿城工業(yè)區(qū)、溫州高新區(qū)、甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，整合提升產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套，發(fā)展都市工業(yè)。
所謂都市工業(yè)，一般相對集中在都市型工業(yè)園區(qū)，具有良好的建筑外形，與城市生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，通常是勞動密集型、技術(shù)密集型、研究開發(fā)型和輕加工型產(chǎn)業(yè)。都市工業(yè)整合之后，既可以為老城區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會，也可以減少市民就業(yè)交通距離，緩解城市交通壓力。
為此，中整之策，關(guān)鍵在于“優(yōu)二提二”，以構(gòu)建“高端化、總部型、低碳化、集群化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加速淘汰或升級“高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)由“低產(chǎn)田”向“高產(chǎn)田”轉(zhuǎn)化。
外聚>>
配套集聚承接老城人口
外聚，就是指外圍區(qū)域以配套、產(chǎn)業(yè)集聚，拉動人口集聚，培育城市功能片區(qū)，承接老城區(qū)外疏人口。
近年來，我市在老城區(qū)外圍如甌海中心區(qū)、龍灣中心區(qū)等地，新建或農(nóng)房改造形成的小區(qū)不少，但由于配套嚴(yán)重缺位，無法吸引老城區(qū)內(nèi)的市民集聚。
因此，配套集聚是關(guān)鍵。規(guī)劃部門，在濱江商務(wù)區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、梧白片區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，新建醫(yī)院、學(xué)校等文、教、衛(wèi)、體等設(shè)施，新建城市道路。
比如教育設(shè)施方面，包括東部城區(qū)的第二外國語學(xué)校、龍灣二小、瑤溪六小等，西部城區(qū)的五星小學(xué)、營樓小學(xué)、鞋都三小等，南部城區(qū)的婁橋安居房配套小學(xué)、大學(xué)城九年制學(xué)校，啟動站前小學(xué)、貨站單元小學(xué)、婁橋新三小等學(xué)校建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)集聚方面，比如可以引導(dǎo)舊城區(qū)生產(chǎn)性專業(yè)市場相對集聚，并以此在外圍形成宜居、宜商的城市環(huán)境。
總體目標(biāo)
此次規(guī)劃的年限為2013年至2020年，近期為2013年至2017年。更新模式分全面改造和綜合整治兩類。其中，全面改造規(guī)模約為48平方公里，綜合整治規(guī)模約為37平方公里。
全面改造，即將城市土地上的建筑予以拆除，并對土地進(jìn)行與城市發(fā)展相適應(yīng)的新的合理使用。綜合整治則是通常意義上的修修補(bǔ)補(bǔ)。從專業(yè)角度來說，是對建筑物的全部或一部分予以改造或更新設(shè)施，保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)。
考慮到城市土地投放、建設(shè)資金等，規(guī)劃部門建議我市按每年約3平方公里的規(guī)模推進(jìn)全面改造，每年約2.1平方公里的規(guī)模推進(jìn)綜合整治。
近期應(yīng)優(yōu)先考慮對城市空間優(yōu)化有主要影響的重要區(qū)域、重要廊道的城市更新建設(shè)，比如可優(yōu)先啟動楊府山CBD、高新區(qū)科技園、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)等重點區(qū)域，及濱江景觀廊道、軌道S1線交通廊道和塘河景觀廊道等重點城市廊道。
看溫州各區(qū)如何定位
鹿城區(qū)城市更新上突出舊城保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人口疏解、舊市場疏解和配套完善，工業(yè)則要實現(xiàn)舊城周邊的“退二進(jìn)三”和西側(cè)的“退二提二”。
舊小區(qū)更新方面，規(guī)模較小、零星分布、建設(shè)年代超過20年，結(jié)合周邊舊村莊、舊廠房進(jìn)行整體改造；反之，則近期整治。位于歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)、具有保護(hù)價值的舊小區(qū)，應(yīng)加以保護(hù)利用、完善配套設(shè)施等。
舊市場更新方面，應(yīng)向外疏解、集聚發(fā)展。比如在鹿城西部，結(jié)合工業(yè)區(qū)的改造，進(jìn)行市場資源整合，完善道路、市政等配套，形成市場集聚。
龍灣區(qū)城市更新突出龍灣中心區(qū)建設(shè)、農(nóng)房集聚改造；并加強(qiáng)高新園“退二提二”以及龍灣中心區(qū)工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”等。
規(guī)劃部門建議成片企業(yè)綜合整治為主，零星舊廠房全面改造為主。從功能來看，分為新型產(chǎn)業(yè)置換型(即降低工業(yè)的比重，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，主要發(fā)展都市型工業(yè)等)；內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級型(即對原有工業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳墸虍a(chǎn)業(yè)鏈上端提升，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)性服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型)；非產(chǎn)業(yè)功能置換型(即不再作為其他產(chǎn)業(yè)用地，而改為生活服務(wù)、公共開放空間或其他非產(chǎn)業(yè)功能用地的轉(zhuǎn)型方式，包括居住和商業(yè)、酒店、市場、文教衛(wèi)體設(shè)施等)。
甌海區(qū)的城市更新突出舊村莊和舊廠房的更新，強(qiáng)調(diào)農(nóng)房集聚改造，舊廠房以“退二提二”為主。
結(jié)合“三舊一拆”改造契機(jī)，下一步舊村莊改造應(yīng)結(jié)合周邊零星舊廠房、夾心地等統(tǒng)一改造。
此外，經(jīng)開區(qū)主要為農(nóng)房集聚和“退二進(jìn)三”，另外可承接舊城區(qū)外遷的專業(yè)市場。
生態(tài)園區(qū)主要為農(nóng)房集聚，可以在三廊橋和南側(cè)分別集聚，舊廠房全部“退二進(jìn)三”。
甌江口新區(qū)主要為農(nóng)房集聚，重點要加強(qiáng)文、教、衛(wèi)、體、等建設(shè)，加快疏港公路等建設(shè)。
看深圳如何“三舊改造”
深圳，被譽(yù)為國內(nèi)“三舊改造”的探索先鋒。作為改革開放的前沿陣地，經(jīng)過幾十年來的經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，深圳的土地、資源、環(huán)境、人口遭遇嚴(yán)重約束，城市建設(shè)基本飽和，未利用土地僅為4360公頃，“三舊”面積2.4萬公頃，為未利用地的5.5倍。
2009年12月1日，深圳率先頒布實施《深圳市城市更新辦法》，解決了存量用地協(xié)議出讓和更新范圍內(nèi)歷史遺留問題用地產(chǎn)權(quán)處理等問題，建立了利益共享機(jī)制，從而全面啟動城市更新，通過對存量土地的二次開發(fā)，優(yōu)化和保障產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
光是今年上半年，深圳共審批城市更新單元規(guī)劃22項，其中產(chǎn)業(yè)升級類項目7項，涉及用地約123公頃，開工率也從去年的7%躍升至目前的16%；城市更新實際投資額達(dá)146.6億元，占全市固定資產(chǎn)投資比例的14.6%。目前，深圳的城市更新已經(jīng)步入規(guī)范有序的運行軌道，形成了儲備一批、開工一批、完成一批的滾動態(tài)勢。
