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2025年03月14日
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記者日前乘車穿梭于山東省滕州市各個(gè)鄉(xiāng)村，見到一座座農(nóng)家院落整齊劃一，一條條街道平坦?jié)崈?，垃圾桶擺放有序，農(nóng)村里常見的草堆、糞堆、垃圾堆不見了蹤影，郁郁蔥蔥的鄉(xiāng)間綠化，讓人心情格外舒暢。
恬靜和諧美麗的鄉(xiāng)村景致何以得來？
滕州市環(huán)保局局長(zhǎng)張子玉告訴記者，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的提升得益于全市深入實(shí)施的 “潔凈工程”，市委、市政府把建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、創(chuàng)建“美麗滕州”列入民生工程，作為實(shí)現(xiàn)“全域城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略任務(wù)重要內(nèi)容。按照“示范先行、典型引路、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的工作思路，全市堅(jiān)持“資源化、減量化、無害化”原則，全民動(dòng)員開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，全面打造“美麗鄉(xiāng)村”。截至目前，全市已有670個(gè)村居達(dá)到了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。
典型引路
“玉泉模式”巧破農(nóng)村環(huán)境綜合整治難題
每周三和周日的早上7點(diǎn)半，伴隨著悅耳動(dòng)聽的歌曲，滕州市東郭鎮(zhèn)玉泉村的楊老漢就騎著電動(dòng)垃圾收集車準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在玉泉村的街道上，逐家挨戶收集垃圾。聽到響起的音樂，村民也會(huì)主動(dòng)出門幫著一起將垃圾倒入車內(nèi)。
曾幾何時(shí)，垃圾“圍村、圍路、圍田、圍溝”一度是困擾玉泉村環(huán)境的一大難題。2010年，作為山東省首批開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊，玉泉村獲得了100萬(wàn)元中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金。以此為契機(jī)，玉泉村按照“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的方法，多方籌措210多萬(wàn)元資金，建設(shè)了生活垃圾集中收集分揀站及污水凈化處理等工程，購(gòu)置了垃圾運(yùn)輸車，配齊了垃圾收集箱等清掃設(shè)施設(shè)備，率先開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
按照“戶入桶、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的流程，玉泉村最大化減少垃圾清運(yùn)處理量，村保潔員定時(shí)定點(diǎn)將收集的垃圾運(yùn)到分揀站進(jìn)行分類和減量處置。
“像塑料瓶、廢銅、廢鐵這樣的可回收垃圾會(huì)定期外賣，磚塊石瓦等無機(jī)垃圾要儲(chǔ)存起來用于村內(nèi)道路鋪設(shè)，廚余垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等可以進(jìn)行堆肥發(fā)酵，做到了可利用垃圾不出村?！?據(jù)玉泉村黨支部書記夏令峰介紹，對(duì)于不可利用垃圾實(shí)行村集中鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，定期送至滕州市垃圾填埋場(chǎng)填埋。通過“分解分類”這一環(huán)節(jié)，近85％以上的生活垃圾能在村內(nèi)得到消化，每年節(jié)約垃圾清運(yùn)費(fèi)1.8萬(wàn)余元，也減輕了城市垃圾填埋場(chǎng)的承載壓力，實(shí)現(xiàn)了垃圾資源化利用、減量化處置。
玉泉村為徹底解決污水橫流和由此引發(fā)的鄰里矛盾糾紛問題，利用村內(nèi)原有的“臭水坑”及溝渠、坑塘等自然資源，先后鋪設(shè)污水管網(wǎng)1.26萬(wàn)米，改造新建了1處120平方米的生物沉淀池和1萬(wàn)余平方米的氧化塘及300余米的氧化溝二級(jí)自然處理系統(tǒng)，種植了一系列生物凈化植物，日可處理污水150立方米，較好解決了農(nóng)村生活污水和養(yǎng)殖污水的處理凈化問題，昔日的臭水坑變成了休閑健身的樂園。
為切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運(yùn)行，玉泉村借鑒城市小區(qū)管理方式，成立了物業(yè)管理委員會(huì)，選出了4名物業(yè)管理和保潔員，全面負(fù)責(zé)村里的環(huán)境衛(wèi)生日常工作，由村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。在經(jīng)費(fèi)保障方面，村里規(guī)定村集體每年出資600元，村內(nèi)兩家企業(yè)每年各出1000元，除五保、計(jì)生雙女戶外，其他村民每戶每年交納50元衛(wèi)生費(fèi)。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了村民自治、物業(yè)化管理長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
示范帶動(dòng)
各鎮(zhèn)街采取“近學(xué)玉泉、外學(xué)先進(jìn)，走出去、學(xué)進(jìn)來”的辦法
在探索適合農(nóng)村環(huán)境綜合整治的路子過程中，玉泉村“村民自治、物業(yè)托管、管理長(zhǎng)效”的環(huán)境衛(wèi)生管理體系有效解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差丑問題，被稱為“玉泉模式”。
滕州市委、市政府高度重視玉泉村探索出的農(nóng)村環(huán)境綜合整治典型經(jīng)驗(yàn)，市委書記董沂峰專程深入玉泉村進(jìn)行調(diào)研，對(duì)玉泉村的做法給予了充分肯定，要求推廣借鑒玉泉村的做法開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，市長(zhǎng)遠(yuǎn)義彬親自率團(tuán)赴外地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。市委、市政府統(tǒng)一部署，深入實(shí)施“潔凈工程”，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，全面打造“美麗鄉(xiāng)村”。
堅(jiān)持前瞻性、科學(xué)性、實(shí)效性原則，滕州市編制了《滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃》和《滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化總體規(guī)劃》。按照“戶入桶、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”規(guī)范化運(yùn)行方式，確立了“收、儲(chǔ)、分、運(yùn)”一條龍垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作模式。按照3年規(guī)劃整治工作思路，確立了“2012年打基礎(chǔ)、2013年抓啟動(dòng)、2014年抓規(guī)范”，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市規(guī)范運(yùn)作全域覆蓋，2016年年底全市1/3村居達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。
滕州市成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)美麗滕州建設(shè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，抓點(diǎn)促面，滕州市要求各鎮(zhèn)街采取“近學(xué)玉泉、外學(xué)先進(jìn)，走出去、學(xué)進(jìn)來”的辦法，選擇基礎(chǔ)條件較好的村率先建成各鎮(zhèn)街獨(dú)具特色的示范村，做到學(xué)有方向、趕有目標(biāo)。同時(shí)，積極召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，做到抓點(diǎn)連線成片帶面。
滕州市直各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街也均把此項(xiàng)工作擺到重要議事日程，作為一項(xiàng)重要的工作來抓，集中時(shí)間和精力，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施。市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)職能分工，制定了具體工作方案，把任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行量化分解責(zé)任到人，全力抓好配合協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)。各鎮(zhèn)街均建立了黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的“一把手”推進(jìn)機(jī)制，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，成立了環(huán)衛(wèi)所和保潔隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
規(guī)范運(yùn)作
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作列入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系
據(jù)記者了解，滕州市開展全市農(nóng)村環(huán)境集中整治活動(dòng)以來，全市累計(jì)出動(dòng)兩萬(wàn)余人、車輛5200余輛（次）、清理、轉(zhuǎn)運(yùn)各類垃圾6000余噸，村子垃圾和污水得到治理，村容村貌、道路建設(shè)全面提升，農(nóng)村環(huán)境全面改觀，村民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)越來越高，實(shí)實(shí)在在地享受到了環(huán)境變化帶來的便利，村民的環(huán)境意識(shí)也明顯增強(qiáng)。全市已有670個(gè)村居達(dá)到了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。7個(gè)鎮(zhèn)街率先實(shí)現(xiàn)了全域環(huán)衛(wèi)一體化。120余個(gè)村居按照“三清五化”標(biāo)準(zhǔn)，建成了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化示范村。
滕州市在提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，注重構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合。
為確保長(zhǎng)期規(guī)范運(yùn)營(yíng)和工作實(shí)效，滕州市不斷加大資金投入力度，市財(cái)政將每年列支1000萬(wàn)元用于保障城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。全市還確定了“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、一事一議獎(jiǎng)一點(diǎn)、村居籌一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多渠道籌資方式，建立了市、鎮(zhèn)、村、社會(huì)和群眾多方投入的多元化融資機(jī)制。
在此次集中整治中，滕州市城管部門采取“融資租賃”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，先后購(gòu)置大型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車8輛、密閉式垃圾收集車18輛、壓縮箱體21個(gè)，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。各鎮(zhèn)街按照市、鎮(zhèn)街、村居配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策的要求，累計(jì)投資1.3億元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站18個(gè)，設(shè)置村級(jí)垃圾收集點(diǎn)6252個(gè)，配備垃圾收集車輛555輛、密閉式箱體600余個(gè)，配備村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔人員隊(duì)伍2700余人、鎮(zhèn)街監(jiān)管人員100余人。
全市按照“管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、作業(yè)精細(xì)化、機(jī)制長(zhǎng)效化”原則，建立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，建立了環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍人員穩(wěn)定化、管理動(dòng)態(tài)化、培訓(xùn)常態(tài)化、工資保障化、考核獎(jiǎng)懲化機(jī)制。
滕州市還把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作列入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，按照月督察和暗訪占60%、年終考核成績(jī)占40%的比例，作為鎮(zhèn)街年度目標(biāo)考核總成績(jī)，建立了周調(diào)度、月督察暗訪排名通報(bào)、年終總評(píng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
