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2025年03月14日
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參考消息網9月16日報道 外媒稱，隨著中國城市化的快速推進，大量農村青壯年勞動力離開土地到城市謀生，農活后繼乏人及種地農民的老齡化成為阻礙農業發展的隱患。而近年來由于城郊農業興起、區域發展不平衡及城鄉差距等原因，從事農業生產的外來農民（農漂）在發達地區及城郊卻有增長的趨勢。
據新加坡《聯合早報》9月15日報道，中國社科院社會政策研究中心最近一份調查報告稱，經濟發達地區特別是北京、上海等大城市郊區，大量外來務農人員填補了當地農業人口轉移形成的勞動力缺口，成為不可取代的務農新群體。
42歲的陳榮根就是這個新群體的一員，10年前，他攜一家四口從河南農村來到北京郊區的土井村種菜。像陳榮根這樣的外來男性中青年已成為土井村的種地主力，全村近九成的田地現由他們租種，這改變了當地以留守老人和婦女為主干農活的現狀。
報道稱，近年來，城市化發展推動了農業勞動力在空間與產業上的大規模轉移，其中包括越來越多外來農民受“菜籃子工程”規劃吸引，到大城市郊區務農。
2010年上海外來務農人口達13萬人，占全部農業從業人員27.6%；北京2012年外來務農人員有12萬人，大多數在城郊種菜，其中男性占61.8%；在經濟較發達的長三角、珠三角等地區，由于當地青壯年農民絕大多數外出求學、打工經商，務農人口屈指可數，外來農民已成為當地務農的主力軍。
然而，雖然外來農戶在城市居住時間多超過五年，但七成外來農戶的土地承包時限僅為一年，僅有3%在五年以上。報道指出，農地使用的不確定性，地租年年上漲，外來農戶由此產生“過客”心理，對遷居地缺乏認同，而缺乏長遠規劃的狀況也勢必影響所在地農業、農村的良性發展。
有調研指出，外來務農人員“突出表現為掠奪式經營，農業投入品使用不當”，“一定程度影響了農產品食品安全、農田生態環保和農業可持續發展”。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員仝志輝針對分析說，改善外來農民的境遇，不僅有利于解決食品安全的問題，讓外來農融入所在農村村委會社區，也有助于社會穩定。
他強調說：“外來農現象在大城市郊區非常普遍，針對這些人群制定農業政策，給予平等化待遇，依賴他們，是一個必然趨勢。”
報道稱，外來務農人員作為中國快速城市化過程中出現的流動人口新群體，不僅因自身是農民而面臨諸如農地經營權不確定、無法享有在地惠農政策等問題，也在公共服務、教育、醫療、社保等方面與農民工群體一樣，雖身居城市多年，也仍無法享有相對公平的市民待遇。
陳榮根與租種大棚的河南老鄉們，為盡可能減少生活費用的開支，大都將蔬菜大棚的工作間——不足十平米的簡陋平房——作為全家人的棲息地。而一條道路之隔的高層住宅樓，則是因城郊土地拆遷而為當地村民新建的住房小區。事實上，外來農戶已經形成一個游離于城市管理體制之外的孤立村落。
報道指出，過去30年，中國大批農民走進了城市，或務工，或務農，中國經濟也憑借入城農民帶來的巨大人口紅利實現了經濟騰飛。而今后，作為中國未來經濟發展強大動力的城鎮化仍然要依靠進城的農民。能否給予他們公平的國民待遇，解決他們的養老、醫療、子女教育以及戶籍問題，將決定城鎮化能否持續發展下去。
