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2025年03月13日
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十八屆三中全會舉世矚目，而中國改革最大的文章從來都與土地密切相關。不是嗎？其實，中國的改革就是從農村集體土地聯產承包制開始的。這件事，當年以其巨大的影響力奠定了中國經濟發展的新思路，而且它被復制到城市，推動了國有企業的改革發展。盡管后人對“企業承包制”褒貶不一，但這畢竟使改革走出了關鍵性的一步，沖破了一成不變的禁錮。
現在，中國的改革又到了關鍵時期，而目前改革熱點恰恰又聚焦于土地。據媒體報道，一份事關農村土地改革的重要文件已下發至河北、遼寧、吉林等18個省市；而早在一個多月前，習近平總書記曾到武漢農村綜合產權交易所了解涉農產權交易，尤其是土地流轉交易的情況。事實上，海南在涉農土地改革上已經走在了前列，據報道，海南省國土環境資源廳研究制定了《海南省農民集體建設用地管理辦法》，現已上報海南省政府審議。
新一輪土地改革的核心無疑是“流轉”，并通過“流轉”一方面使農民變為有產階層，一方面用利益置換集體土地國有化，打破土地“大產權”和“小產權”的二元化結構。眾所周知，根據我國現行的《土地管理法》，我國土地所有權歸屬分兩類：一是全民所有制，即國有土地；二是勞動群眾集體所有制，主要指農村集體土地。從土地用途來看，土地可分為農用地和建設用地等，在農村集體所有制的土地中，集體建設用地多指除耕地、林地等農用地以外，用于宅基地、集體企業用地等建設用途的土地。這批土地，就是這一輪城鎮化浪潮下，市場緊緊關注的潛在“蛋糕”。
其實，農村土地流轉不是什么新鮮事。早在2005年1月，農業部就依據中央的精神制定并通過了《農村土地經營權流轉管理辦法》，規定了農村土地承包權的自愿流轉程序。但是，允許集體土地流轉，土地就會進行流轉嗎？恐怕沒那么簡單，因為農民連一本證明自己擁有土地權益的文件都沒有，如果這樣進行流轉，三番五次之后，權益將變得十分混亂，農民利益無從保護。
所以，這才有了今年中央“一號文件”的相關內容：要用五年的時間基本完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作。這項工作意義十分重大，它把農民對土地的權益有形化、實物化、合法化。當然也為農村土地改革打下了堅實的基礎。據媒體報道：目前農村土地的確權頒證工作已經完成了73%，而如此規模的確權水平，足以構成巨大的市場，而現在，敏感的市場似乎已經嗅到了“蛋糕”的味道。
當然，人們還在等待一個關鍵的指令：十八屆三中全會對“確權后土地的市場化”如何定調？此時，人們記起了一個多月前習近平總書記到武漢農村綜合產權交易所了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易的情況。這是不是一個重要的信號？
我們堅信，中共十八屆三中全會一定會確定若干重大的改革措施，而更重要的是新思路、新思維。
