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2025年03月14日
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這意味著，在特區建立30周年之際，市民盼望已久的“特區外擴”終于可能成為現實。
為新一輪發展拓展空間
在昨日上午的大會發言上，市政協委員、致公黨深圳市委會副主委韋樸就加快推進特區關內外一體化發言。他表示，30年前，為確保香港平穩過渡，為全國改革開放當好試驗田，深圳通過設關被劃分為兩部分，分別按不同法律和條例進行管理，在當時無疑是正確的，“但是在香港平穩過渡10多年后，這種劃分的負面效應逐漸凸顯。”
“國家的批文已經在印刷廠?！笔∥Ｎ?、市委書記、代市長王榮在回應該項內容時的發言讓現場與會人員驚喜不已。他表示，這是紀念30周年重大政策出臺的內容之一。王榮表示，“委員提出的‘批文’以后真正做到特區內外一體化，不是一個文件可以說了算，可以說要若干年的精力、財力、物力各方面建設?！?/p>
王榮同時表示，特區外面積是特區內的四五倍，開發水平、密度、潛力很大，“國家政策的出臺，確實為深圳新一輪發展提供了既充分的條件，又拓展了極大的空間?！?/p>
方案去年提交國務院
特區和特區外的發展嚴重不平衡，在交通、環境等方面的天壤之別也一直備受詬病，嚴重制約了深圳整體的發展后勁。
記者了解到，去年獲批的《深圳綜合配套改革總體方案》中，深圳市委市政府已經將特區擴容方案“提上日程”，并著手了相關的專項調研工作。而且，深圳起草的特區擴容的方案也于去年10月正式提交給國務院。
雖然王榮書記昨日沒有透露特區內外一體化方案的具體內容，但可以人們的普遍推測是特區內外“合二為一”，二線關的問題不可回避。讓所有深圳人更為期待的是，在此利好政策下，關外將迎來怎樣的一場巨變？
問題
1、關內關外發展失衡
在致公黨深圳市委員會的提案上，記者看到這樣一組數據：去年，深圳全市生產總值達8201.23億元，關內與關外生產總值比為“1.2:1”，這意味著關外每平方公里產值僅相當于關內的21.2%。
“寧要關內一張床，不要關外一套房。”這些話形象地道出了深圳關內和關外的顯著差別。政協委員們表示，長期以來，在深圳人心目中，形成了關內是城區，關外是郊區的概念。從某種意義上來講，并沒有真正把關外當做“城市”來管理。因此在基礎設施、市政配套以及公共服務水平等方面，與特區內差距明顯。
以教育為例，每學生預算內教育事業費關外低于全市水平約1000元，這影響了教師素質隊伍的提高。
另外，關外十分缺乏公立大醫院，老百姓看病就醫難問題突出。
2、二線關成發展枷鎖
18年前，一條東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”：“關內”的羅湖、福田、南山、鹽田區屬特區，總面積395平方公里；“關外”的寶安、龍崗區總面積1557平方公里，而這條相對于海關的分割線，便被稱為“二線關”。
歷史上，二線關曾為減少邊境偷渡，保障特區環境安全起到了巨大作用，被形象地稱為“特區衛士”。然而，隨著邊防證檢查撤銷，特區內外一體化的進程加快，不少人意識到“二線關”已經成為深圳城市發展的障礙。近幾年來，有關二線關的議題也是不斷浮出水面，幾乎成為深圳每年兩會的例行話題。“撤除二線關，將是深圳政府未來20年最重要的中心工作之一，也是深圳經濟和社會發展的重要抓手。”政協委員韋樸昨日如此表示。
深圳市社會科學院教授楊立勛認為，“二線關”的存在，導致特區內過度開發，特區外開發不足。
其實，最備受市民詬病要屬二線關口的交通問題，“尤其是上下班高峰時期，關口的交通狀況最為糟糕，我每次經過梅林關，都要堵塞20分鐘以上?！币晃徽f委員對記者表示，南頭、同樂、梅林、布吉等關口已經成為深圳的交通“瓶頸”，應盡可能采取“撤關”的方式，最快速度的消除關口對特區內外交通一體化的負面影響。
深圳市社科院院長樂正認為，“二線關”就像一道鴻溝，還造成了深圳人心理上的隔閡。特區內外“合二為一”既有利于深圳社會、經濟的平衡發展，也會提高城市的整體競爭力和凝聚力。
3、“一市兩法”困擾多多
關內外二元分割的另外一個突出表現在于“一市兩法”問題上。而記者獲悉，在本次特區內外一體化方案中，將重點對“一市兩法”問題進行破解，關內外有望適用同樣的法律，特區政策有望擴到關外。
早在1992年，全國人大常委會就已授予深圳“特區立法權”，但特區立法只能在特區內施行，而不能適用于經濟特區之外的寶安、龍崗兩區。長期以來，“一市兩法”問題造成特區內外執法標準不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權益保障帶來諸多困擾。
深圳大成律師事務所張健律師向記者分析說，同為深圳人，但特區內居民與特區外居民在養老保險、最低工資標準、交通管理等方面缺存在巨大差異。
“很簡單的一個例子，為什么在關內闖紅燈要罰款500元，在關外卻只罰款200元？”張健說，“關內外最低工資標準也相差100元，這也是有失公平的。”
而前深圳政協主席李德成認為，“如果‘一市兩法’的現狀如果得以改變，特區立法權能夠擴展到龍崗、寶安兩區，那么二線關也會隨之消失。”
特區擴容步伐：
●2008年7月，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020)》開始起草調研。同時，深圳全面總結經濟特區改革開放取得的經驗，深入研究未來發展面臨的主要矛盾和突出問題，在廣泛調研和反復征求意見的基礎上，研究起草了《深圳市綜合配套改革總體方案》。
●2008年11月，《深圳市綜合配套改革總體方案》經廣東省委省政府同意，上報國家發改委。
●2009年5月上旬，國務院批準《深圳市綜合配套改革總體方案》。5月中旬國家發改委印發《深圳市綜合配套改革總體方案》。該方案雖然沒有明確提出“特區擴容”，但明確指出相關需要突破的重大事項可以專項申報。
●2009年8月，《深圳市綜合配套改革三年(2009~2011年)實施方案》出臺，明確今后三年深圳綜合配套改革的重點，其中包括向中央申報將特區范圍擴大到全市。
●2010年5月30日：省委常委、深圳市委書記、代市長王榮在深圳政協五屆一次會議大會發言上透露：深圳關內外一體化方案已經獲批，即將印發公布。
聲音
政協委員：
關內外一體化 規劃應先“撤關”
根據致公黨深圳市委員會調研的情況，大部分受訪者均認為關內外一體化，必須在規劃理念上先行一體化，在做任何方面的規劃時，均應視關內外為一個統一一致的城市體?！瓣P內外一體化，規劃部門心中要先‘撤關’！” 市政協委員、致公黨深圳市委會副主委韋樸表示。
政協委員們一致認為，關外的規劃理念要看齊甚至超越關內，目前除了繼續規劃關外的四大新城之外，要在整體上把全部關外地區均衡地完善其城市功能。
關內外一體化，跟老百姓生活朝夕相關的莫過于交通。韋樸建議，要解決疏通關內外市域高速公路的收費問題。他表示，建議至少在本屆政府任期內，取消梅觀、清平、龍大、水官、南光等5條高速公路的收費，將其確定為市政快速路。而對于關外的市政道路，要按照關內標準進行改造和更新，同時盡快實現關內外公交服務同質化。
深圳大學產業經濟研究中心主任魏達志：
發展關外將“反哺”關內
深圳大學產業經濟研究中心主任魏達志昨日接受記者采訪時表示，特區內外一體化有利于深圳經濟、民生、社會等各方面統籌兼顧的發展，而具體影響主要表現在三個方面：
“首先，深圳的經濟特區立法權可以覆蓋寶安、龍崗兩個區，使其享受特區內的法規，加速關外兩個區的發展；其次，將兩個區納入特區發展規劃中，對整個深圳的經濟發展具有投資拉動和消費拉動的作用，將‘反哺’特區?！?/p>
此外，魏教授表示，“深圳特區內外所處的發展階段不同，關內第三產業的比重高達80%，已進入后工業化時代。而寶安、龍崗則是以制造業為主，還處于工業化時期。特區內外一體化有利于整個深圳共同進步，邁入后工業化時代?！?/p>
深圳房地產研究中心副主任王鋒：
關外房價不會出現暴漲
深圳關內和關外的房價差距很大，關內配套完善，土地資源緊缺，房價高企，均價達到每平方米2萬元以上，關外雖然近兩年房價有很大提升，但仍然均價保持在1萬元左右。
有市民擔憂：特區內外一體化的方案確定后，會否帶來關外房價暴漲，形成新一輪的投資炒作風氣呢？
深圳房地產研究中心副主任王鋒認為，房價主要受市場供求關系和宏觀調控政策兩方面因素的影響，宏觀調控政策影響更大。而特區內外一體化對房地產市場是利好消息，有利于提高特區外城市配套，提升關外居民住房品質，也將影響更多的關內居民向關外轉移，對于整個城市化有利。
然而，短期來說，政府抑制房價過快上漲的宏觀調控政策將占主導，關外房價不會出現暴漲。
深圳綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁：
有利于加快關外城市化發展
深圳綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁則表示，去年綜改方案提出以來，市場已經有了期待，此次特區內外一體化方案正式確認，有利于加快關外的改造提升和城市化發展。從中長期來看，將帶動關外的房價上漲和房地產市場的發展。
“關內外一體化與當前的樓市調控無關。但是，值得注意的是，目前處于擠出房地產市場暴漲泡沫的攻堅階段，房價適度回調的走勢正在形成，要警惕開發商借此機會炒作漲價?！彼味≌f。
鏈接
黨代會工作報告提出——
優化區域發展格局
加快特區內外一體化進程
在剛剛結束的市第五次黨代會上，新一屆的市委常委選舉“出爐”。記者發現，在本屆常委中，周林祥、蔣尊玉分別是來自關外兩區——寶安區、龍崗區的區委書記。相關專家表示，它從側面昭示著特區外將成為深圳下一輪發展的重點地區，特區內外一體化的進程必將加快！
在本次黨代會的工作報告中，王榮書記也提到了特區內外發展的差距。在總結工作困難和問題時，王榮指出，特區內外發展不協調問題依然突出，城市整體現代化建設和實現全面協調發展任務繁重。并且，在推進實施“八大戰略”中明確提出，優化區域發展格局，加快特區內外一體化進程。
王榮表示，要按照城市一體規劃的要求，推動各區及功能區高水平開發、組團式發展，加快建設光明、坪山、前海等重點地區，打造新的區域發展極。特別是要加大對基礎薄弱和問題突出地區的投入力度，尤其要高標準推進特區外城市交通、市政、公共服務等基礎設施的規劃建設，努力實現特區內外一體化、均衡化、現代化發展。
