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2025年03月13日
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在居委會(huì)采訪(fǎng)，聽(tīng)得最多的一句話(huà)，就是“居民發(fā)動(dòng)不起來(lái)，年輕人更不愿意參加居委會(huì)活動(dòng)”。居民不積極、不配合、不參與，居委會(huì)的工作自然事倍功半。
為什么居民難發(fā)動(dòng)？有人說(shuō)，是因?yàn)榫游瘯?huì)工作方式簡(jiǎn)單老舊，激發(fā)不起居民的興趣；也有人說(shuō)，是因?yàn)榫用窦w意識(shí)淡薄，“事不關(guān)己，高高掛起”，對(duì)自家屋門(mén)之外的事情漠不關(guān)心。
從理論上說(shuō)，居委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的居民自治組織。但在實(shí)際操作中，居委會(huì)對(duì)應(yīng)的上級(jí)部門(mén)是街道辦事處。久而久之，居委會(huì)逐漸行政化，根據(jù)街道辦的行政指令、而不是根據(jù)居民的需求意愿開(kāi)展工作。曾長(zhǎng)期在居委會(huì)擔(dān)任書(shū)記的一位干部告訴我，居委會(huì)“80%以上精力用在執(zhí)行街道辦指令上”。
“行政化”的居委會(huì)，常常不愿意充分了解、尊重群眾的意愿和需求，只考慮自己希望實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)，繼而簡(jiǎn)單生硬、單方面地推行工作。如果居委會(huì)的這些工作，恰恰又不是群眾需要的，甚至是群眾排斥的，群眾當(dāng)然就不愿意參加進(jìn)來(lái)了。
居委會(huì)的不少工作都按照政府部門(mén)公權(quán)力的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)，主要目標(biāo)是加強(qiáng)完善對(duì)居民的“組織和管理”，服務(wù)職能相對(duì)弱化。比如居委會(huì)通過(guò)樓組長(zhǎng)，摸底掌握每個(gè)家庭的人員構(gòu)成、基本情況；通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，組織居民參加環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等活動(dòng)，在活動(dòng)中評(píng)比表彰先進(jìn)典型、樹(shù)立學(xué)習(xí)模范，都是典型的公共組織管理行為。而這往往與居民訴求存在脫節(jié)甚至沖突。
一方面，家庭生活不是公共領(lǐng)域，而是私人領(lǐng)域。私人領(lǐng)域注重個(gè)人隱私、私密空間、人倫情感，對(duì)于公權(quán)力的介入，即使不排斥，起碼也不會(huì)十分歡迎。人們上了一天班，應(yīng)酬了一天，回到家里就希望安靜呆著，看看書(shū)、上上網(wǎng)，從公共生活的壓力狀態(tài)，切換到私人生活的放松狀態(tài)。即使有些居民希望在社區(qū)里參與社交活動(dòng)，希望的也是基于情感、自發(fā)自愿的交往，而不是行政力量主導(dǎo)的活動(dòng)。在這種私人生活的領(lǐng)域里，居委會(huì)類(lèi)似于公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制和協(xié)調(diào)職能，往往不受待見(jiàn)。
另一方面，除了家庭生活之外，社區(qū)里當(dāng)然也有公共事務(wù)。而只有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到充分落實(shí)，居民參與公共事務(wù)的積極性才能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。有個(gè)街道建立了“居委會(huì)自治金”制度，每年從居委會(huì)經(jīng)費(fèi)里拿出一部分錢(qián)，花在哪里、怎么花，都由小區(qū)居民說(shuō)了算。在經(jīng)費(fèi)額度沒(méi)有太大變化的情況下，僅僅是一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，就激發(fā)起了居民空前的參與熱情，并且創(chuàng)意迸發(fā)。比如有些小區(qū)獨(dú)居老人偏多，老人在家里遇到急事，得不到及時(shí)幫忙容易發(fā)生意外。居民們想了個(gè)辦法，將門(mén)鈴反裝，按鈕安裝在老人家里，蜂鳴器安裝在同一樓道的志愿者家里。老人一旦有事情，按一下按鈕就能及時(shí)得到幫助。在“自治管理”模式下，一批類(lèi)似“愛(ài)心鈴”這樣真正便民、利民的項(xiàng)目很快得到實(shí)施。
政府政策和居民訴求能否有效對(duì)接，政府部門(mén)和居民群眾之間能否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，居委會(huì)是至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”，居委會(huì)的工作才可能做好做實(shí)。
