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2025年03月13日
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近日，北京一處違法搭建的“空中別墅”長達6年無法查處的案例，引發輿論熱議。 “上海也有類似的樓頂違法搭建。雖然夠不上‘空中別墅’的規格，但也算得上是‘天上房間’——憑空多出一層樓，房屋面積翻番。 ”
市民反映的這處違法搭建，位于虹口區同豐路666弄7號樓的頂樓。四年多來，該小區居民不斷向有關部門反映，可這處“天上房間”，卻依然穩如泰山。
這到底是怎么一回事？記者就此展開了調查。
同豐路上“樓外樓”
爬上同豐路666弄6號樓樓頂，本該與7號樓連成一片的屋頂，被一道扎眼的紅磚墻攔腰截斷。墻內，是7號樓1601室業主帶頭搭起的一整片違法建筑。
這個小區有個高端洋氣的名稱：大上海紫金城。資料顯示，小區2006年開盤，由11幢多層及高層組成，高層有16層，總戶數576戶。2008年，樓盤交房使用。
在出售之初，開發商就將16樓的單價定得較高，理由是頂層住戶將“獲贈”“炮樓”作為“儲藏間”。盡管事后發現這些儲藏間是設備房，屬公建配套，但因為變頻增壓泵等設備已被移出，部分業主便對儲藏間開始了理直氣壯的改造。
其中改造動作最大的，就是7號樓1601室業主。據居民反映，這位業主當時是該樓盤開發商愛景置業的副總經理，從2009年5月份開始改造。第一步是將樓頂水箱搬到了電梯井上方，并將10噸水箱改為6噸；第二步，在騰出的地方搭建房屋；第三步，在原屋頂打開缺口，加裝樓梯通向樓頂違建。于是，房子搖身一變成了復式房。
物業發現時，木已成舟。有居民估算，1601室的面積為90多平方米，樓頂違法搭建也有近百平方米。按照當時開盤價每平方米1.8萬元計，憑空就多出了180萬元。而現在該區域的房價每平方米已升至3.6萬元。
這套“復式房”隨即被用于出租。知情人士透露，樓頂搭出了3間房，加上儲藏間，共4間；樓下則隔成了3間房，整套房租給了7、8戶人家。而“天上房間”的真正業主，沒在這里住過一天。
“樓外樓”下煩惱多
“一塌糊涂。 ”面對記者，小區居民發出無奈的感慨。
10噸水箱被擅自縮減了40%的容量，導致3樓以上40多戶居民用水苦不堪言。業委會反映，只能靠底樓水泵拼命抽，到目前為止，水泵因“過勞”已換了3個。況且，1601室一套房內住了7、8戶人家，也讓居民們心生不安。
這還不是最糟糕的。移位后的水箱沒有放置到電梯井承重梁上，而是直接擱在預制板上，對整個電梯井的結構產生了影響，7號樓的電梯經常出現故障。最高峰時，曾一天壞過3次。還有一次水箱漏水，差一點水就流進電梯井。
電梯壞了就要修，一位居民很是氣憤：“問題是1601室造成的，卻要用大家的維修基金修，什么道理! ”
不僅如此，因為水箱的供水位控制線被拔掉了，只能由物業安裝一個臨時的。相關的消防儲水設備也被做了更改，埋下安全隱患。
1601室的搭建起到了“示范效應”。很快，1602室、1603室也在樓頂搭起了“陽光房”，其他樓頂的違法搭建也紛紛涌現。如今從空中俯視，藍白相間的石棉瓦已掩蓋了7號樓樓頂的真容。16層高的樓房，生生被搭成了17層。居民反應強烈，甚至拒交物業費，物業感嘆自己成了“夾心餅干”，因為解決與根治問題的權力不在他們那兒。
投訴四年無回音
記者在小區采訪時，很多居民欲言又止，擔心打擊報復。 “反映四年都沒能查處掉，似乎‘后臺很強大’”。
“他當時是開發商的副總，怎么管啊。 ”一位不愿透露姓名的受訪者表示，當時的物業是受雇于開發商的，因此對副總的行為肯定有“放水”之嫌。而借助副總身份，1601室的很多改造，都直接由建筑施工隊操作。 “樓頂那個儲藏間，都特別多給了他一些面積。 ”
違法搭建完成后不久，就有居民投訴到12319城建熱線。2009年8月12日，虹口區拆違辦根據12319轉來的投訴，先是轉給城管，后來又移送給了區房管局，之后就再無答復。今年6月18日，虹口拆違辦又移送過一次，也沒有下文。 “拆違辦不是執法主體，相關部門沒答復，我們做不了什么。 ”
8月14日，街道房管辦一位工作人員表示，因為找不到業主，所以相關工作很難開展。“接下來會抓緊處理的。 ”他如是回答。
而大上海紫金城的居民們，在“天上房間”的相伴下，繼續著已經四年的等待。
拆違究竟難不難
對拆違，接受采訪的政府官員概括為“兩頭難”：一頭是對違法搭建的認定，一頭是對拆除違建的執行。
根據相關法律法規，對違法建筑的判斷，必須現場勘察，技術要求非常嚴格，而涉事人往往“人間蒸發”，讓行政效率大打折扣。在拆違過程中，也會遭遇意想不到的麻煩。除了違建業主的強烈反彈外，歷史資料不全和現場施工難度，也經常使拆違工作停滯不前。比如某區有次拆違行動，在拆除設計圖上沒有的墻時，卻意外發現墻內鋼筋與建筑主體結構連在一起。拆違部門想找竣工圖比對，房管部門稱竣工圖找不到了……
但長期關注拆違問題的市人大代表、上海公民律師事務所主任金永紅認為，拆違難，最主要難在各級部門不愿意較真、不愿意得罪人。 “很多拆不掉的違法建筑，業主往往要么有錢，要么有勢。 ”在他看來，對于拆違的各個方面，法律上都有明確規定，沒什么含混的地方。“比如虹口區這個違建，一切費用都應由被執行人承擔，包括后面更換水箱等等，這是沒有疑義的，就看有關部門能不能深挖下去。 ”
就在去年，江灣輕紡批發市場存在了四年之久的1000余平方米的違法建筑，被虹口區有關部門拆除，贏得一片叫好。 “領導重視就好拆，不重視就打馬虎眼，拆違不應陷入這樣的怪圈。 ”
發稿前，虹口區房管局工作人員聯系記者并表示，目前該小區內所有涉及頂層違建的住房已被限制交易，區里已經啟動立案調查程序，將努力推進小區的拆違工作。
