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2025年03月17日
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今年全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告中統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容被稱為“城鎮(zhèn)化新政”，其中明確指出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。”
無獨(dú)有偶，今年的“中央一號(hào)文件”指出，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。”
這些信息傳遞出一個(gè)信號(hào)：中小城市和小城鎮(zhèn)將是我國(guó)城市化的重點(diǎn)。
現(xiàn)實(shí)：小城鎮(zhèn)發(fā)展迫在眉睫
從我國(guó)的城市化進(jìn)程來看，中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢。當(dāng)前，國(guó)家的投資主要傾向于大城市，對(duì)小城鎮(zhèn)投入明顯不足。省市縣財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金投入也相對(duì)較少。小城鎮(zhèn)本身融資渠道少，大部分建設(shè)資金靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行籌集和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商通過銀行貸款開發(fā)，吸納社會(huì)資本、社會(huì)發(fā)展急需人才的能力較弱。
小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，也讓大城市發(fā)展面臨著壓力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)過分集中在大城市、特大城市，大量的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引高校畢業(yè)生和農(nóng)民工涌向大城市。外來人群的涌入，造成一線城市的土地房屋、公共服務(wù)（包括教育醫(yī)療、水電等）出現(xiàn)供不應(yīng)求。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，我國(guó)一線城市的房?jī)r(jià)、生活成本、出行成本等正一路飆升。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明一針見血地指出了中小城鎮(zhèn)發(fā)展存在如下制約因素：一是政策支持不到位，重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中處于“不農(nóng)不城”的政策真空地帶；二是缺乏科學(xué)規(guī)劃和有力引導(dǎo)，一些城鎮(zhèn)一味謀求空間擴(kuò)展，造成大量建設(shè)用地?zé)o效使用；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)集聚與輻射功能難以發(fā)揮；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)渠道狹窄，難以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
從小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義看投資機(jī)會(huì)
中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的地位已毋庸置疑。我國(guó)最早的政策思路主要集中在對(duì)于農(nóng)村發(fā)展以資源提取為主、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。由此則造成了所謂“二元社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。造成了農(nóng)村人口難以流動(dòng)，農(nóng)村戶口受到歧視的制度安排。今年的“中央一號(hào)文件”開始強(qiáng)調(diào)推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置,開始突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是中小城市、小城鎮(zhèn)在“三農(nóng)”問題中的示范作用。
“一號(hào)文件”明確提出“當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系看，小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，是農(nóng)村社會(huì)公共品的提供基地和服務(wù)載體，具備服務(wù)農(nóng)村和連接城市兩大基本功能。“一號(hào)文件”抓住小城鎮(zhèn)這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，實(shí)際上就抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷說，作為大中小城市與廣大農(nóng)村的接合部，小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基地。農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，既有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展，也有利于農(nóng)民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)，可以說是一舉多得。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對(duì)于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動(dòng)作用。” 全國(guó)政協(xié)常委陳凌孚認(rèn)為，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)可以在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
從加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議看投資方向
在今年兩會(huì)期間，有不少代表委員提出了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議。陳凌孚建議，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃中，安排專項(xiàng)資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。地方各級(jí)政府也應(yīng)加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定他們非農(nóng)就業(yè)的收入，并以此來帶動(dòng)他們的消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需的拉動(dòng)。
他同時(shí)建議，我國(guó)應(yīng)改革完善現(xiàn)行的土地制度、戶籍制度、金融制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，通過探索農(nóng)村存量集體建設(shè)用地改革為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持，并取消城鄉(xiāng)戶口差別，建立統(tǒng)一的居住證登記制度。
九三學(xué)社眾多涉及房地產(chǎn)方面的提案建議，加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩解大城市的住房保障壓力。加大對(duì)中小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)的投資力度，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸支持，壯大中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，吸引勞動(dòng)力就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在九三學(xué)社另一份關(guān)于“完善‘十二五’城鎮(zhèn)化規(guī)劃的建議”中提出，城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)該有意識(shí)地促進(jìn)大中城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的適度分散和沿海城市帶的形成，為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。
民進(jìn)中央在提案中指出，在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上一是要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主體的產(chǎn)業(yè)，可新建也可轉(zhuǎn)化原有中小企業(yè)，壯大一批農(nóng)字牌企業(yè)，形成一項(xiàng)農(nóng)字牌產(chǎn)業(yè)，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值提升，增加進(jìn)城農(nóng)民收益，另一方面促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)項(xiàng)目的提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)。二是要發(fā)展以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主的工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民體會(huì)到小城鎮(zhèn)居住的便捷與增收致富的便利。三是要發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的服務(wù)業(yè)，如農(nóng)業(yè)科技、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。四是要發(fā)展以連接城市為主的物流業(yè)，使進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民產(chǎn)品便于向城市流動(dòng)。
投資應(yīng)聚焦中小城市
近年來，為了拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)家出臺(tái)了一系列新舉措。業(yè)內(nèi)人士建議，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的大環(huán)境下，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)被列為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全國(guó)政協(xié)常委陳凌孚表示，要促進(jìn)廣大農(nóng)村真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)，連接城鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)是重要抓手，國(guó)家應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文曾表示，城市化的錢還是有的，但關(guān)鍵是太過于集中在大城市和特大城市。所以，下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是要加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理。
隨著國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施孕育著投資機(jī)會(huì)。通過加快小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)將帶來巨大需求，同時(shí)可以推動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
同時(shí)，隨著大城市各項(xiàng)成本的提高，讓工業(yè)企業(yè)不得不將投資目光轉(zhuǎn)向土地、水電等資源相對(duì)便宜的中小城市和小城鎮(zhèn)。毫無疑問，這種投資方向的轉(zhuǎn)移，將給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而進(jìn)一步吸引大城市的勞動(dòng)力向中小城市回流。
在這種判斷之下，我們的投資思路也應(yīng)該相應(yīng)做出改變。業(yè)內(nèi)人士分析，如果說過去我們聚焦于高端消費(fèi)品或者高端投資品，那么現(xiàn)在需要把目光轉(zhuǎn)向那些市場(chǎng)份額較大的中端乃至低端的消費(fèi)品和投資品。未來中國(guó)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，應(yīng)該出現(xiàn)在那些提供大眾可以消費(fèi)得起和投資得起的產(chǎn)業(yè)。而那些聚焦中小城市投資的企業(yè)也將獲得較大的成長(zhǎng)空間。
