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2025年03月14日
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“對(duì)神木而言，當(dāng)務(wù)之急，不是“免費(fèi)午餐”的去留問(wèn)題，而是要反省此前政府投資主導(dǎo)的發(fā)展模式、以GDP論英雄的發(fā)展觀。“免費(fèi)午餐”不僅不是問(wèn)題，甚至可以成為留住人才、吸引人才的優(yōu)勢(shì)。政府對(duì)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入，貴在堅(jiān)持，不可因一時(shí)困難就半途而廢。唯有如此，才可以為社會(huì)發(fā)展提供長(zhǎng)久動(dòng)力。”
陜西省神木縣政府負(fù)責(zé)人近日辟謠，該縣財(cái)政并沒(méi)有出現(xiàn)巨額虧空。神木縣今年以來(lái)財(cái)政減收，同時(shí)存在大量民間借貸糾紛，但全民免費(fèi)醫(yī)療和15年免費(fèi)教育（包括幼兒園教育）等惠民政策仍照常實(shí)施。此前有傳聞稱(chēng)，神木縣前任領(lǐng)導(dǎo)留下共900億債務(wù)，神木將終結(jié)“免費(fèi)午餐”。
今年初，在京擁房41套的“房姐”龔愛(ài)愛(ài)被曝光，神木成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，陜西神木因免費(fèi)醫(yī)療、教育政策，一度被全國(guó)“艷羨”。
伴隨煤價(jià)上漲，陜西神木經(jīng)歷了十年高速發(fā)展的神話，當(dāng)?shù)卣?cái)政收入也十分雄厚。神木縣從2005年開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)教育，從2009年3月起實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療制度。然而，隨著煤炭暴利的結(jié)束，產(chǎn)業(yè)單一的神木經(jīng)濟(jì)從2012年開(kāi)始陷入困境。
蕭條讓“煤老板”資金鏈斷裂，2012年以來(lái)，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達(dá)4786起，涉訴金額達(dá)32.17億元，涉訴7000多人。與此同時(shí)，政府財(cái)政收入也陷入窘境，2013年第一季度，神木地方財(cái)政收入12.82億元，同比下降1.4%。于是，“免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育政策將終止”的謠言，引起了當(dāng)?shù)孛癖姷钠毡椴话病?/p>
與高煤價(jià)一同誕生的神木縣免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育，是否不具可持續(xù)性？煤炭產(chǎn)業(yè)蕭條、地方經(jīng)濟(jì)低迷，神木人的“免費(fèi)午餐”是否會(huì)因此而“斷頓”？
神木縣是典型的重化工型經(jīng)濟(jì)，該縣工業(yè)產(chǎn)值占比70%，煤炭產(chǎn)值又占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的72%。神木因煤而富，前幾年煤炭?jī)r(jià)格高企，讓神木的GDP出現(xiàn)暴發(fā)式增長(zhǎng)。2008年神木縣煤炭年產(chǎn)量達(dá)兩億噸，邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，地區(qū)生產(chǎn)總值此后更是一躍突破千億元大關(guān)。
從目前情況看，神木縣承諾的免費(fèi)公共服務(wù)確實(shí)超過(guò)的全國(guó)平均水平。但問(wèn)題是，究竟是全國(guó)的平均水平太低了，還是神木的免費(fèi)公共服務(wù)水平太高了？政府在醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、保障性住房五方面支出，占財(cái)政支出比重越高，說(shuō)明二次分配力度越大。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)五大支出在政府財(cái)政支出中占比30%。而發(fā)達(dá)國(guó)家在醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)四方面的支出最低比重是56%，一些高福利國(guó)家甚至達(dá)到70%。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)政府財(cái)政支出在民生領(lǐng)域的投入目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在這個(gè)背景下，片面指責(zé)神木的“免費(fèi)午餐”是有副作用的。
神木當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)據(jù)顯示，2013年1-6月，神木縣免費(fèi)醫(yī)療支出9870萬(wàn)元，免費(fèi)教育支出1.65億元。該縣一季度財(cái)政收入約13億，上半年預(yù)計(jì)30億。以此估算，神木目前的民生投入還是可持續(xù)的。如當(dāng)?shù)毓賳T所言，“目前神木還能撐住免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育的供應(yīng)”。當(dāng)然，目前“撐得住”，不能說(shuō)明以后沒(méi)有問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化，擺脫依賴資源的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是神木當(dāng)前必須著手解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。煤炭早晚有挖光的一天，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不成功，目前的民生投入也許真的會(huì)成為“過(guò)度福利”。
其實(shí)，具體觀察神木的現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，讓神木縣財(cái)政承受巨大壓力的并不是實(shí)惠的免費(fèi)公共服務(wù)，而是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的“大手筆”投資。官方資料顯示，近幾年來(lái)神木先后投資40多億元，新建和改造22條主干道路、對(duì)城區(qū)進(jìn)行亮化、打造濱河路河堤景觀工程等。在政府投資的拉動(dòng)下，民間借貸奔向房地產(chǎn)市場(chǎng)，神木房?jī)r(jià)從每平方米四五千元，一直沖到了2012年的萬(wàn)元巔峰，部分地段甚至被炒到2萬(wàn)元。泡沫過(guò)后，神木當(dāng)?shù)亓粝碌氖且黄肮沓恰薄?/p>
因此，對(duì)神木而言，當(dāng)務(wù)之急，不是“免費(fèi)午餐”的去留問(wèn)題，而是要反省此前政府投資主導(dǎo)的發(fā)展模式、以GDP論英雄的發(fā)展觀。“免費(fèi)午餐”不僅不是問(wèn)題，甚至可以成為留住人才、吸引人才的優(yōu)勢(shì)。政府對(duì)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入，貴在堅(jiān)持，不可因一時(shí)困難就半途而廢。唯有如此，才可以為社會(huì)發(fā)展提供長(zhǎng)久動(dòng)力。
