半城市化是挑戰更是機遇
時間：2013-08-05 10:00:56
來源：城市化雜志 作者：蔡義鴻
7月2日下午，中國國際城市化發展戰略研究委員會發布了《2011年中國城市化率調查報告》，2011年我國的戶籍城市化率（或稱城鎮化率，下同）為34.71%，比上一年增長0.54個百分點。與國家統計局統計局發布的2011年常住人口城市化率51.27%相差達16.56個百分點，涉及人口達2.3億。這2.3億人中絕大多數處于半城市化狀態。
2.3億人口是一個什么概念，我們可以這樣理解：它相當于兩個日本、四個德國或六個英國的全國總人口。面對這一天文數字，一些政府官員、專家學者倍感壓力山大卻覺無從下手。但我們應清醒地認識到，半城市化問題是我國快速城市化進程中戶籍、土地等制度障礙所造成的非正常現象。經過數年來對半城市化和流動人口的不斷關注與了解，以及綜合我國經濟社會發展歷程與現狀，筆者越來越覺得如果我們能直面半城市化問題，并且采取得當措施予以應對，中國經濟與社會發展必將獲得一個難得而且持久的發展機遇期。
首先，制度改革仍然有空間。世界上唯一不變的就是變，一個國家的政策從來沒有一成不變的道理，也沒有一勞永逸的捷徑。改革開放三十多年來，通過破除計劃經濟體制障礙，確立了市場經濟的主體地位，我們國家的綜合實力和國際地位大幅提升，人民生活水平也得到極大改善。時至今日，唯有進一步推進戶籍、土地、財稅等制度的改革，促進人口和要素的自由流動，才能永葆經濟社會發展的活力。
其次，管理創新可為城市健康發展提供保障。針對現階段集中爆發的公共服務缺乏、交通擁堵、環境惡化、城管“兇猛”、貧富懸殊等問題，如何實現城市治理模式創新比大興土木更為重要。隨著城市化過程的深入，大量農業人口轉變為城市居民，勢必給城市管理帶來更大的挑戰。因城市管理不善導致社會矛盾激化的嚴峻形勢，以及城市化快速發展所帶來的城市病等諸多問題，倒逼我們必須重新思考如何對城市進行綜合治理。
第三，解決就業可以充分發揮人力資源優勢。之前有專家評論中國的人口紅利促進經濟快速發展已經難以為繼，但是如果我們能在新一輪城市化過程中妥善解決2.3億人口的就業問題，而不是任由這一群體發展為流民、亂民甚至暴民，人口壓力就可轉變為人力資本。困擾發達國家的人口老齡化問題在中國同樣將會發生，充分挖掘2.3億人口的人力資源潛力，或許是我們應對老齡社會到來的最后機會。
第四，促進消費是拉動經濟增長的最大潛力。自給自足式農村經濟對生產資料和生活資料的需求具有彈性，而2.3億人的城鎮化，不光是實現人口的區位轉移，還將帶來消費結構和消費規模的巨大轉變。在出口經濟低迷的情況下，城市化帶來新的消費群體，對于投資市場、產業升級和國民經濟發展絕對是一大利好消息，也是我們最樂于見到的結果。
半城市化是我國城市化半生不熟狀況的現實寫照，也是經濟社會持續發展面臨的巨大挑戰。中國的城市化之路是一場深刻的社會變革，如果能夠從長遠和全局著眼，從制度改革、管理創新、解決就業、促進消費等民生問題著手，那么發展的機遇同樣存在。
