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2025年03月13日
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7月31日，中國銀監(jiān)會召開2013年上半年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議暨經(jīng)濟金融形勢分析（電視電話）會議，黨委書記、主席尚福林出席會議并講話。會議傳達學(xué)習(xí)了7月25日習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的講話精神，7月30日中央政治局會議以及7月21日國務(wù)院常務(wù)會議精神，分析了銀行業(yè)面臨的形勢，部署了下半年工作任務(wù)。
尚福林指出，今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，銀監(jiān)會黨委堅決貫徹中央決策部署，在年初即確定了促經(jīng)濟增長、守風(fēng)險底線的指導(dǎo)思想和工作重點，各級監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)積極配合，推進落實，各項工作已經(jīng)取得階段性成效。
一是嚴控重點風(fēng)險，實現(xiàn)了風(fēng)險控制預(yù)定目標，較好地控制了銀行風(fēng)險的擴大和蔓延。地方政府融資平臺貸款、理財業(yè)務(wù)、信托增速放緩，房地產(chǎn)開發(fā)貸款占比和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款比重下降。截至6月末，平臺貸款余額9.7萬億元，同比增速為6.2%，低于各項貸款平均增速9個百分點；銀行理財資金余額9.08萬億元，其中非標準化債權(quán)資產(chǎn)余額2.78萬億元，比“8號文”出臺前下降7%。信托資產(chǎn)余額9.45萬億元，1-6月份環(huán)比增速從5.2%下降到0.44%。新增房地產(chǎn)貸款中，房地產(chǎn)開發(fā)貸款占24.55%，同比下降12個百分點；個人購房貸款占74.17%，同比上升13.1個百分點。
截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款余額5395億元，不良貸款率為0.96%；貸款損失準備金余額1.57萬億元，同比增長18.97%，撥備覆蓋率291.3%，同比上升0.59個百分點，撥貸比2.88%，同比上升0.09個百分點。流動性回歸正常，存貸比72.43%，存款準備金率保持在20%以上，超額備付率2.63%。
二是加強政策引領(lǐng)，提高了支持實體經(jīng)濟效能。信貸總量穩(wěn)定增長，重點建設(shè)項目合理信貸需求得到有效滿足，消費服務(wù)領(lǐng)域貸款增長明顯加快，“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款實現(xiàn)了“兩個不低于”目標。截至6月末，保障性安居工程貸款同比增長26.6%，大大高于各項貸款平均增速。“三農(nóng)”貸款余額19.3萬億元，比年初增加1.81萬億元，同比多增1375.5億元；同比增長18.5%，比各項貸款平均增速高3.4個百分點。用于小微企業(yè)的貸款余額（含個體工商戶和小微企業(yè)主貸款）16.3萬億元，比年初增加1.44萬億元，同比多增3029.1億元；同比增長21.2%，比各項貸款平均增速高6.1個百分點。
三是加快改革開放，優(yōu)化了銀行業(yè)體制機制。機構(gòu)體系進一步豐富，服務(wù)體系進一步優(yōu)化，經(jīng)營管理體系進一步完善，金融市場體系進一步發(fā)展，監(jiān)管體系進一步健全。
四是落實八項規(guī)定，加強了作風(fēng)建設(shè)。中央出臺關(guān)于改進作風(fēng)的八項規(guī)定后，銀監(jiān)會立即制定了實施細則，推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。據(jù)初步統(tǒng)計，銀監(jiān)會機關(guān)今年計劃會議數(shù)量比上年減少8%，上半年會議支出比上年同期下降18%，“三公經(jīng)費”下降25%，正式發(fā)文減少9.25%，簡報種類減少93%，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研次數(shù)明顯增多。
會議在傳達中央國務(wù)院有關(guān)精神時強調(diào)，當前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，復(fù)蘇仍存在較大不確定性，風(fēng)險隱患較多，國內(nèi)經(jīng)濟既有增長動力，也有下行壓力。
尚福林指出，錯綜復(fù)雜的形勢和不斷增大的風(fēng)險防控壓力，對銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管工作提出了更高要求。銀監(jiān)會系統(tǒng)要積極做好形勢研判，及時加強政策儲備，不斷提高政策措施的前瞻性、針對性和有效性。各級銀行監(jiān)管部門及各銀行業(yè)金融機構(gòu)要把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來，堅定信心，奮發(fā)有為，積極支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，牢牢守住風(fēng)險底線。
尚福林要求，下半年，全國銀行業(yè)系統(tǒng)要按照中央政治局和國務(wù)院常務(wù)會第二季度經(jīng)濟形勢分析會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》的總體部署，堅持黨的群眾路線教育實踐活動與銀行業(yè)監(jiān)管工作一起抓，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與嚴守風(fēng)險底線一起抓，盤活存量與用好增量一起抓，防控表內(nèi)風(fēng)險與表外風(fēng)險一起抓，在全面完成全年工作任務(wù)的同時，突出抓好以下重點工作：
盤活存量、優(yōu)化增量，提高使用效率，促進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)，更好地支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)盤活存量，通過改善信貸投向優(yōu)化增量，把錢用在刀刃上，進一步加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。盤活的存量和今年的增量貸款向以下五個方面傾斜：一是向重點在建續(xù)建項目、保障性安居工程，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中有重大影響和示范引導(dǎo)作用的行業(yè)傾斜。二是向化解過剩產(chǎn)能傾斜。要按照“四個一批”的要求，進一步完善差別化信貸政策，并將執(zhí)行情況納入年度考核之中。三是向小微企業(yè)傾斜。要按照國務(wù)院小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流會議的部署，落實 “兩個不低于”的總體要求和考核措施。制定信貸資產(chǎn)證券化與支持（服務(wù)）小微企業(yè)掛鉤的具體辦法。完善融資性擔保公司管理，支持地方政府建立信貸風(fēng)險補償基金和小微企業(yè)綜合信息平臺，改善小微企業(yè)融資增信服務(wù)和信息服務(wù)。四是向“三農(nóng)”傾斜。研究出臺金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見、支持農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營的試點方案和“三農(nóng)”專項金融債試發(fā)方案。五是向消費升級傾斜。
突出重點、落實責(zé)任，嚴守風(fēng)險底線。一是嚴防信用風(fēng)險。在真實反映資產(chǎn)質(zhì)量的前提下，合理設(shè)立防控目標，建立健全風(fēng)險防控責(zé)任制，嚴防不良貸款大幅反彈。二是嚴防流動性風(fēng)險。改進監(jiān)管和監(jiān)測指標，完善流動性風(fēng)險管理工具和方法，提高流動性風(fēng)險管控能力。三是嚴防理財業(yè)務(wù)風(fēng)險。研究制定綜合性、系統(tǒng)性的商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)管理辦法，細化“8號文”關(guān)于理財業(yè)務(wù)規(guī)模控制、期限錯配、風(fēng)險防控方面的監(jiān)管措施。已開展理財業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真規(guī)范登記理財信息，加強非現(xiàn)場監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)判預(yù)警。四是嚴防信托業(yè)務(wù)風(fēng)險。健全和落實風(fēng)險防控責(zé)任制，對現(xiàn)有存續(xù)信托項目建立監(jiān)管臺帳明細，逐筆落實相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任。五是嚴防聲譽風(fēng)險。六是嚴防IT系統(tǒng)風(fēng)險。健全完善相關(guān)制度規(guī)范，充分做好重要信息系統(tǒng)投產(chǎn)或變更的準備工作和風(fēng)險評估，完善IT系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。
深化改革、擴大開放，積極推動銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是優(yōu)化銀行業(yè)分類監(jiān)管機制。研究出臺銀行業(yè)金融機構(gòu)分類監(jiān)管指引，健全牌照分類管理制度，強化差異化監(jiān)管，推動特色發(fā)展，降低同質(zhì)化競爭帶來的風(fēng)險共振。二是試辦自擔風(fēng)險的民營金融機構(gòu)。自擔風(fēng)險民營金融機構(gòu)的要義在于發(fā)起人承諾風(fēng)險兜底，避免經(jīng)營失敗損害存款人、債權(quán)人和納稅人利益。同時，抓緊研究明確調(diào)整民間資本在村鎮(zhèn)銀行中股比的具體標準和條件。三是加快推進試點創(chuàng)新。積極推動信貸資產(chǎn)證券化常態(tài)化發(fā)展。研究擴大消費金融公司和農(nóng)業(yè)銀行縣域“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點范圍。鼓勵探索開展大中型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。研究小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點，開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是推動不良貸款核銷制度改革。五是繼續(xù)深化銀行業(yè)對外開放。以金融服務(wù)便利化為重點，積極支持具備條件的中資銀行穩(wěn)妥布局海外市場，不斷提高支持中資企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)水平，進一步提高對外開放水平。配合做好巴塞爾III國別評估工作，繼續(xù)深入?yún)⑴c國際監(jiān)管改革。
不搞形式、不走過場，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。各級監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用這個寶貴的機會，實現(xiàn)本職工作與教育實踐活動“雙加強”、“雙促進”。銀監(jiān)會系統(tǒng)要緊緊圍繞“憂民之心、惠民之策、護民之舉、富民之實、親民之風(fēng)”的“五民要求”，切實提高“為民監(jiān)管”水平，貫徹落實好中央的部署，回應(yīng)好人民群眾的期待。銀行業(yè)金融機構(gòu)要牢牢把握“對實體經(jīng)濟的支持是否有效、金融消費者是否滿意、自身經(jīng)營發(fā)展是否穩(wěn)健”這三大標準，不斷提高“為民服務(wù)”水平。
尚福林最后強調(diào)，銀行業(yè)改革發(fā)展前途依然光明，道路十分曲折。銀監(jiān)會系統(tǒng)要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難，為銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運行和經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出更大的貢獻。
銀監(jiān)會黨委委員、副主席周慕冰主持會議，銀監(jiān)會黨委成員和國有重點銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)事會主席出席會議。在京的主要銀行業(yè)金融機構(gòu)負責(zé)人，銀監(jiān)會機關(guān)各部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會負責(zé)人在主會場參會。各銀監(jiān)局及京外主要銀行業(yè)金融機構(gòu)負責(zé)人在分會場參會。銀監(jiān)會及銀行業(yè)系統(tǒng)處級以上干部參加會議。
