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2025年03月13日
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中新網(wǎng)7月30日電 今日，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布城市藍(lán)皮書——《中國城市發(fā)展報告》。藍(lán)皮書稱，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國城鎮(zhèn)化率被高估，到2020年前和2030年前，中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達(dá)到3.0億和3.9億。
中國城鎮(zhèn)化率被高估10個百分點
藍(lán)皮書指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變?yōu)槭忻竦倪^程，也即農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。具體而言，是指農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷徙和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。其主要標(biāo)志應(yīng)包括社會身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務(wù)全覆蓋、經(jīng)濟(jì)生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會認(rèn)同等六個方面。
藍(lán)皮書指出，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段，現(xiàn)有總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口的1/3左右。但由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。
藍(lán)皮書稱，綜合測算表明，2011年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。
“2012年，全國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國家統(tǒng)計局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個百分點。這表明，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國城鎮(zhèn)化率大約高估了10個百分點?！彼{(lán)皮書稱。
2030年前3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化
2013《城市藍(lán)皮書》指出，未來中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒有完全實現(xiàn)市民化的存量人口，也包括未來隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。估算結(jié)果表明，到2020年前和2030年前全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達(dá)到3.0億和3.9億。
從存量來看，截止到2012年，全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。從增量來看，考慮到中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，預(yù)計到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)人口約為8.4億，整體進(jìn)入中級城市型社會；到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，城鎮(zhèn)人口將超過9.5億，預(yù)計在2033年前后，中國將越過城鎮(zhèn)化率70%的拐點，由此結(jié)束城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的中期階段，進(jìn)入到城鎮(zhèn)化緩慢推進(jìn)的后期階段；到2040年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，城鎮(zhèn)人口約為10.3億，整體進(jìn)入高級城市型社會；到2050年，中國城鎮(zhèn)化率將超過80%，逼近城鎮(zhèn)化率85%的峰值或飽和度，城鎮(zhèn)化水平處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。
藍(lán)皮書城，中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)還有20年左右的發(fā)展空間。到2020年前，中國將新增城鎮(zhèn)人口近1.3億，2030年前將新增城鎮(zhèn)人口2.4億，2050年前將新增城鎮(zhèn)人口近3.5億。2011年中國城鎮(zhèn)人口自然增長率為3.58‰，考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口自然增長率下降因素，即使扣除3‰的自然增長人口，到2020年前全國城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億，2030年前將達(dá)到2.0億以上。
