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2025年03月14日
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城鎮(zhèn)化應該伴隨著工業(yè)化、市場化的過程，面對農(nóng)民的多元訴求，要傾聽更多“沉默的聲音”，構建農(nóng)民自由流動的制度環(huán)境。
進城落戶，是多少農(nóng)民的向往。現(xiàn)在竟會有人不動心?據(jù)媒體報道，2011年湖北省評選出200名優(yōu)秀農(nóng)民工，按政策可解決城鎮(zhèn)戶籍。兩年后回訪發(fā)現(xiàn)，不少人放棄了到城鎮(zhèn)落戶。而在十多年前，幾乎沒有人放棄這一待遇。
是城鎮(zhèn)戶口沒有吸引力了?來聽聽農(nóng)民工們的心聲：有人說，現(xiàn)在政策放開了，孩子上學不再受戶籍限制;有人說，割舍不下農(nóng)村的房子和土地，舍不下農(nóng)村田園生活;也有人擔憂，進了城，也享受不到真正的市民待遇……這表明，在當前社會轉型期，農(nóng)民利益訴求更加多元、多樣，他們對未來生活有了更多選擇。
面對城鎮(zhèn)化背后的多元訴求，我們準備好了嗎?事實上，不少地方推進城鎮(zhèn)化抱著一種慣性思維，“政府意愿替代農(nóng)民意愿”，農(nóng)民的聲音沉默了。一些政府部門一廂情愿地認為，住樓房、進社區(qū)，農(nóng)民還能不愿意?搞開發(fā)、建廠房，讓農(nóng)民變工人，他們還能不滿意?于是，一些地方出現(xiàn)撤村并居熱潮，甚至出現(xiàn)強拆強征，農(nóng)民“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，引發(fā)了征地糾紛。不少進城農(nóng)民面臨“回不去農(nóng)村、融不進城市”的尷尬。這樣的城鎮(zhèn)化是潛藏風險的城鎮(zhèn)化，不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化應該伴隨著工業(yè)化、市場化的過程，農(nóng)民進不進城，進哪個城市，由農(nóng)民自主選擇。政府要做的不是行政干預，而是構建一個農(nóng)民自由流動的制度環(huán)境，就是讓人人都能享受均等公共服務，享受平等發(fā)展機會。既讓進城農(nóng)民真正在城里“扎根”，也讓留村農(nóng)民生活更幸福、更有尊嚴。從這個意義上講，更多傾聽“沉默的聲音”比過度追求城鎮(zhèn)化率更重要。
打破城鄉(xiāng)制度藩籬，這些年國家不斷出臺政策措施。然而，長期低成本城鎮(zhèn)化積累的矛盾仍未化解。比如住房，全國47%農(nóng)民工租住農(nóng)民房，自有城鎮(zhèn)住房僅為0.7%。一項調查顯示，“買不起房”成了農(nóng)民工市民化一大障礙;再如社保，約80%的農(nóng)民工沒有參加城鎮(zhèn)社保，有的農(nóng)民工選擇“棄社保換工資”。城鎮(zhèn)化沒有捷徑，農(nóng)民進城的這些現(xiàn)實難題，是今后推進城鎮(zhèn)化政策必須考慮的問題。
城鎮(zhèn)化不能光盯著城市，冷落農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不應成為削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、荒蕪農(nóng)村的過程，而應是加強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過程，是讓農(nóng)村成為美麗鄉(xiāng)村、魅力農(nóng)村的過程，是讓農(nóng)民能有新的發(fā)展機會，過上跟城市一樣的生活的過程。
農(nóng)民進城不進城，還請多傾聽那些“沉默的聲音”。
