以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
新華網北京7月22日電 習近平22日來到武漢農村綜合產權交易所，了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。他說，這是有益探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。
為推動農村產權有序流轉交易，激發農村各種生產要素活力，2009年4月，武漢市成立了農村綜合產權交易所，成為農業部農村土地流轉價格監測點。迄今已辦理1470宗農村產權交易，主要涉及土地經營權流轉等，交易額近90億元，惠及16萬農戶。
習近平還來到進行城鄉一體化試點的鄂州市長港鎮峒山村。他說，實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好。
習近平說，即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。
觀察
農地流轉改革有望邁出實質性步伐
農村土地流轉將是改革開放以來，實行家庭聯產承包經營制之后城鄉財產制度的又一次重大變革，對我國城鎮化進程、農村經濟、鄉村治理都將產生重大影響。
長期以來，中國形成的城鄉二元土地市場，通過土地收益的“剪刀差”來促進城市化和基礎設施建設。以往政府在土地交易過程中具有壟斷地位，農村土地不能直接轉為建設用地參與城市開發，必須通過政府征地行為轉為建設用地才能出讓。這種土地制度設計為城市基礎設施建設和城鎮化推進提供了以土地出讓金收益為主的財力保障，但犧牲了農村土地參與市場化資源配置的權益。
據了解，國土資源部近年來已和多個省份開展合作試點，探索集體建設用地流轉的形式。經過多年的地方試點，國土部門已經收集總結了大量地方農村集體土地流轉試點經驗與得失。業內人士普遍預期，我國土地制度改革將以農村土地流轉改革破題，醞釀已久的農村土地流轉改革將有望在今年下半年邁出實質性步伐。
國土部盤點農地流轉試點經驗
廣東“三舊”改造模式：即舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，其中一項重要的政策創新是適度放寬了集體建設用地使用主體和用途的限制，在符合規劃的前提下，允許農村集體經濟組織自行改造或與有關單位合作開發建設，允許集體建設用地使用權的出讓、轉讓、出租和抵押等，但不得用于商品住宅開發。
重慶“地票”交易模式：是指利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，把農村閑置、廢棄的建設用地復墾為耕地，復墾驗收合格后騰出的建設用地優先保障農村自身發展空間后，節余部分轉化為建設用地指標(即“地票”)，通過重慶農村土地交易所以市場化方式在重慶市范圍內公開交易的制度。
武漢農村綜合產權交易所模式：成立于2009年4月，交易品種除農村土地承包經營權交易外，還包括農村集體經濟組織養殖水面承包經營權、農業類知識產權、農村集體經濟組織股權、農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權交易等。武漢市要求全市所轄農村集體產權依法流轉交易的，必須在農村綜合產權交易市場掛牌交易。交易所對宅基地使用權轉讓明確做出限定，交易雙方必須為同一集體經濟組織內成員，城市居民不能購買宅基地房屋。
