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2025年03月14日
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前日，2013年城市發(fā)展與規(guī)劃大會在珠海閉幕，本次大會吸引了2000多名各界代表、150多位國內(nèi)外頂級專家參加，參會人數(shù)及專家演講均超過以往各屆規(guī)模，是史上最成功的城市發(fā)展規(guī)劃大會。
作為全國規(guī)劃領域?qū)W術水平最高的國家級大型學術會議，城市發(fā)展與規(guī)劃大會此前已成功舉辦七屆，共有7000余位來自國內(nèi)外的代表參加。本次大會由住房和城鄉(xiāng)建設部倡導和支持，由中國城市科學研究會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、珠海市政府共同舉行，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興專門發(fā)表主題演講，規(guī)格相當之高。
本屆大會的規(guī)模也創(chuàng)歷史新高，共有2000多人參加，比上屆幾乎翻了一番，出席大會的有來自全國多個省份和地區(qū)的規(guī)劃建設系統(tǒng)領導以及美國能源基金會、美國能源部、國家開發(fā)銀行、中國城市規(guī)劃設計研究院、中國城市規(guī)劃學會等國內(nèi)外組織機構的代表以及國內(nèi)外規(guī)劃設計院、大專院校的知名專家及專業(yè)技術人員等。
參會的國內(nèi)外專家陣容十分強大，在大會發(fā)表學術演講的國內(nèi)外頂級專家超過150名，其中包括同濟大學副校長吳志強，可持續(xù)發(fā)展政府間協(xié)會-城市議程主席、東亞秘書處創(chuàng)會理事Konrad Otto-Zimmermann，中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師張兵，中國城市規(guī)劃學會秘書長石楠，佛羅里達大學城市與區(qū)域規(guī)劃系教授彭仲仁，國際自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強，香港規(guī)劃師學會原會長葉祖達等重量級專家。
本次大會圍繞“生態(tài)城鎮(zhèn)、智慧發(fā)展”的主題，一共開展了17個議題的分論壇，內(nèi)容十分豐富，并且均是全球城市發(fā)展的前沿研究領域，如“綠色交通、公交優(yōu)先與綜合交通體系”、“生態(tài)城市規(guī)劃與實踐的創(chuàng)新發(fā)展”、“從綠色建筑到綠色生態(tài)城區(qū)”、“生態(tài)城市的水系統(tǒng)規(guī)劃與水生態(tài)修復”、“綠色能源、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)城市建設”等。
由于這些議題同時也與當前中國新型城鎮(zhèn)化的推進緊密相關，16個分論壇場場爆滿，火爆程度可見一斑。眾多國內(nèi)外專家在會上表示，在后工業(yè)文明時期，以低碳生態(tài)理念推動中國城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型是一個必經(jīng)的路徑，這些會議成果將為中國城市發(fā)展起到極大的促進作用。
“想不到參會人數(shù)如此之多，想不到參會專家如此之全，想不到開幕式如此之熱烈，想不到會務組織如此之周密。”對此次大會的成功舉行，大會主辦方負責人、中國城市科學研究會秘書長李迅用四個“想不到”連連稱贊。
會議焦點
綠色交通
建立大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)無縫對接
綠色交通是珠海正在大力推動的工作，多名專家在會上也對此進行充分探討。可持續(xù)發(fā)展政府間協(xié)會-城市議程主席、東亞秘書處創(chuàng)會理事Konrad Otto-Zimmermann先生認為，城市需要朝著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，而交通方式的轉(zhuǎn)變是一個突破口，“建設綠色的交通體系，首先要解決交通能效的問題，如提倡用步行、自行車等公共運輸、鼓勵多人共享一輛車等，提高各種運輸工具的使用效率”。
做好不同交通工具之間的無縫銜接同樣重要。清華大學教授吳建平認為，珠海是個美麗的旅游城市，并且擁有完善的海陸空交通體系，一旦不同交通形式實現(xiàn)無縫對接，建立一體化交通系統(tǒng)，將對旅游業(yè)產(chǎn)生巨大的帶動作用。
吳建平進一步解釋，一體化交通系統(tǒng)也是智慧交通、智慧城市的重要組成部分。他建議，珠海可進一步做好頂層設計，建立大數(shù)據(jù)平臺和行業(yè)標準系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術實現(xiàn)各種交通工具、旅游景點、氣象情況等信息整合，為旅客提供定制化服務。“游客只要事先通過電話或網(wǎng)上預訂，就能在短時間內(nèi)完成各種交通體系的換乘，甚至酒店的入駐、景點的安排等事務，減少等候時間，真正享受周到的服務。”
佛羅里達大學城市與區(qū)域規(guī)劃系教授彭仲仁認為，交通的無縫對接能方便市民出行、節(jié)約能源，“珠海可以進一步做好整體的交通設計，探討在近郊或者郊區(qū)建立換乘系統(tǒng)，同時提高市中心停車費，鼓勵遠郊的市民坐公車到市區(qū)上班。此外，還應該為自行車等配置足夠的停車位，允許自行車進入輕軌，方便各種不同交通工具實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換。”
規(guī)劃實施
“多規(guī)合一”促進規(guī)劃落實
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳總規(guī)劃師李永潔表示，規(guī)劃如何落地是全國一直探討的問題，曾有一些地方把城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等多項規(guī)劃進行了疊加，發(fā)現(xiàn)了很多沖突點，這些沖突點必然會對規(guī)劃的實施產(chǎn)生巨大的影響，沖突點越多，規(guī)劃就越難實施，因此要協(xié)調(diào)各種規(guī)劃的銜接。
珠海正在就破解這一全國性難題作出探索。省委常委、市委書記李嘉多次強調(diào)，一定要維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，推動規(guī)劃的落實。目前，珠海正在推動城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，以推進規(guī)劃的順利實施。
李永潔對這種多種規(guī)劃協(xié)調(diào)的方法也表示認可。“通過規(guī)劃協(xié)調(diào)機制的設計，項目要符合功能規(guī)劃才能落地，項目定了后用地的指標再跟進，再落到控制性規(guī)劃中實施，這樣規(guī)劃會更具實操性。”
香港何黃交通顧問有限公司負責人黃良會認為，規(guī)劃在制定的時候如果能充分尊重市民的需求，實施起來會更有操作性，“城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃師的事，還要考慮市民的所需所想，根據(jù)他們的真實需求去制定城市的規(guī)劃細節(jié)。”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
完善產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟才更有根植性
在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，環(huán)境污染常與經(jīng)濟發(fā)展相伴，要想走出一條不一樣的發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)的選擇至關重要。珠海“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系受到了不少專家的認可。專家們認為，珠海還可進一步在保護環(huán)境的基礎上大力發(fā)展與生態(tài)相關的低碳、循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)城市發(fā)展的崛起。
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長王凱認為，從長遠來說，珠海尤其要可注重對綠色產(chǎn)業(yè)的布局，“可以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動綠色建筑、實現(xiàn)智能交通等方面做文章，探索相應的管理方法，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、降低生產(chǎn)成本后，再向全國其他地區(qū)推廣，而產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)變也將成為珠海市未來城市發(fā)展的一個新亮點。”
曾負責珠海城市總體發(fā)展規(guī)劃編制的中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院常務副院長范鐘銘對珠海的發(fā)展情況十分熟悉，他認為珠海目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上需要進一步完善相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣經(jīng)濟才有根植性，城市發(fā)展的基礎也才更扎實。
“比如目前有很多有央企背景、影響力較大的項目在珠投資，如果沒有跟央企形成產(chǎn)業(yè)鏈條的對接發(fā)展，那么這些項目對地方經(jīng)濟的帶動作用將十分有限。另外，珠海有不少大型企業(yè)的配套項目、配套產(chǎn)業(yè)并不在珠海，珠海應該考慮好配套產(chǎn)業(yè)的完善問題，做大做強重點產(chǎn)業(yè)。”
關注
發(fā)現(xiàn)珠海：前沿規(guī)劃理念的城市探索
在當前加快建設“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”的關鍵時候，這樣一個高規(guī)格、高水平、大規(guī)模的全國性會議，選擇在珠海召開有特別的意義。一直以來，珠海的宜居環(huán)境建設和先進的規(guī)劃理念均走在全省、全國前列。此次會議選擇在珠海召開，可以說是對珠海堅持生態(tài)優(yōu)先、高端規(guī)劃的高度肯定。主辦方一位負責人表示，珠海在城市發(fā)展方面的獨特路徑和前沿發(fā)展理念吸引了學術界越來越多的關注，這也是正是大會選擇在珠海召開的重要因素。
此次大會是國內(nèi)外規(guī)劃學術界重新認識、發(fā)現(xiàn)珠海的過程，不僅折射出珠海城市吸引力、影響力的日漸提升，也體現(xiàn)出珠海發(fā)展理念、亮點在思想層面的輻射力越來越強。
“如果以后工業(yè)文明理念來衡量當今城市的發(fā)展，珠海堅持生態(tài)文明、科學發(fā)展的道路走在全國前列，也更有探索實驗價值。”專家認為，珠海擁有良好的自然資源稟賦，并借助國內(nèi)外的智慧進行高端的規(guī)劃，可以成為全國最新規(guī)劃理念的探索先鋒城市。
效應 高端會議折射珠海城市吸引力
“我是第一次到珠海，這個城市非常美麗，希望未來中國有更多的城市建設得像珠海一樣漂亮。”談起對珠海的第一印象，中奧集團總裁兼藍光奧的斯總經(jīng)理騰逸博贊不絕口。
和騰逸博一樣，許多參會代表正是被珠海這種宜居、浪漫的城市形象吸引而來。而珠海的生態(tài)宜居環(huán)境、高端規(guī)劃成果在會場引起了熱烈的討論。“有很多國內(nèi)的市長或建委主任問我中國哪個城市值得去看一看、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，我推薦的第一個城市就是珠海，這里有山、有海、有水、有島，人們生活在這里感覺很開心、很幸福，這非常難得。”李迅說。
他認為，宜居已成為珠海最閃亮的城市品牌，這個品牌的效應可以轉(zhuǎn)化為珠海獨特的城市競爭力，“將來環(huán)境就是競爭力、就是生產(chǎn)力，珠海有這個優(yōu)勢，一定可以走出一條與其他地區(qū)不一樣的道路出來。”李迅說。
珠海未來的規(guī)劃發(fā)展思路同樣受到好評。目前珠海正啟動新一輪的城市規(guī)劃修編，其中堅持了以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、智慧發(fā)展、綠色出行、土地集約等核心理念，為未來城市的發(fā)展描繪了美好的愿景。“珠海未來的發(fā)展是一幅壯闊的綠色發(fā)展畫卷，讓人期待。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興感嘆。
據(jù)透露，今后中國城市科學研究會將進一步加大對珠海的關注和支持，重點在珠海城市總體規(guī)劃修改和橫琴低碳生態(tài)社區(qū)建設等方面加強指導和服務。
視野 全球先進理念打造高品質(zhì)城市
這些國內(nèi)外規(guī)劃領域的最新理論成果和實踐經(jīng)驗將進一步打開珠海推進環(huán)境宜居建設工作的視野，為珠海新一輪的發(fā)展帶來更多的理論指導和科學的方法，推動環(huán)境宜居轉(zhuǎn)化為珠海吸引資源、產(chǎn)業(yè)、人才等發(fā)展要素的動力。
“珠海這樣具有良好基礎的城市尤其需要在戰(zhàn)略層面、概念層面進行進一步的謀劃，這種謀劃要集聚國內(nèi)外的智慧，使整個城市的品質(zhì)走到更高層級，推動城市的進一步發(fā)展。”同濟大學副校長吳志強說。
目前，通過一系列高端謀劃和發(fā)展思想更新，珠海已明確“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”的發(fā)展定位，大力實施“藍色珠海、科學崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，其中，堅持全球視野、世界眼光，建設“與歐美先進國家相媲美的宜居環(huán)境”是重點工作之一。
按照珠海的思路，未來的城市發(fā)展將尤其注重以人為本，貫穿生態(tài)文明理念，在綠色出行、土地節(jié)約、綠色社區(qū)、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)一體、智慧城市等眾多方面著手，并部署了數(shù)十個重點項目。
而本次大會的議題，涵蓋生態(tài)城市如何規(guī)劃、城市地下管線管理、智慧城市的技術手段及評價體系、生態(tài)城市的水系統(tǒng)規(guī)劃、綠色能源的運用、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展等領域，這些領域與珠海目前城市發(fā)展重點工作緊密結合，大會傳遞的關于城市發(fā)展的國內(nèi)外前沿理念將為珠海下一步的發(fā)展提供更清晰的實施路徑。
以生態(tài)城市的建設為例，目前珠海已啟動建設西部中心生態(tài)城，橫琴也將“生態(tài)島”作為發(fā)展目標，而如何衡量這些生態(tài)城市的成本效益、保證開發(fā)建設的可持續(xù)性至關重要。
在本次大會上，香港規(guī)劃師學會原會長、奧雅納（中國）規(guī)劃發(fā)展總監(jiān)葉祖達通過數(shù)量學手段的運用，建立了一個低碳生態(tài)城市建設的經(jīng)濟成本效益分析模型，對政府、社會、開發(fā)商、消費者等多個層面進行定量、定性的分析；畢馬威中國合伙人、亞洲區(qū)債務咨詢負責人唐偉信則在會上介紹了如何利用融資債券等多元化資金來源提高地方政府的財政可持續(xù)性推動公共基礎設施建設，這些觀點和理念將為珠海生態(tài)城市建設提供參考。
市住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局有關負責人表示，參加本次大會的專家、學者和智慧團隊將成為珠海建設發(fā)展的寶貴財富與資源，進一步拓寬了珠海城市建設的視野，下一步將與這些專家建立長期工作聯(lián)系，并將會議的各項專業(yè)成果匯編成冊供相關部門學習，推動珠海城市規(guī)劃、建設、管理水平的提升。
期待 “為下一代城市發(fā)展探索經(jīng)驗”
海上云天，天下珠海。無論是空氣質(zhì)量，還是宜居環(huán)境；無論是幸福指數(shù)，還是社會和諧，在各項官方或民間的排行榜中，珠海都位列中國第一梯隊。
在過去堅持生態(tài)優(yōu)先的城市發(fā)展理念，形成了山海相擁、陸島相望、海城相連的獨特城市風貌，在全國備受稱贊。而近一年來城市高端規(guī)劃中所堅持的以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約低碳、綠色發(fā)展等理念以及相關項目的部署，使珠海的宜居環(huán)境進一步得到提升。
在兩天的會議中，珠海的發(fā)展成為專家關注的焦點，國內(nèi)外的專家們以專業(yè)的眼光重新發(fā)現(xiàn)、認識珠海的城市價值。他們對珠海的關注也不僅是城市規(guī)劃建設本身，如何認識珠海的過去、珠海的發(fā)展應如何特色發(fā)展、在國內(nèi)應扮演什么樣的角色、未來會面臨哪些挑戰(zhàn)及不確定性等問題在會上也引起專家熱烈的討論。
“珠海安安靜靜地、很低調(diào)地建成了一個非常適宜居住的、非常完美的城市，雖然經(jīng)濟總量可能比一些地方小，但市民們過得比很多地方都好，珠海應該堅持自己的發(fā)展道路。”香港何黃交通顧問有限公司負責人黃良會說。
在同濟大學副校長吳志強看來，珠海應該成為中國城鎮(zhèn)化的探索城市、實驗城市，“中國目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，這是一個門檻，如果在這個節(jié)點上不能實現(xiàn)人、環(huán)境和城市的提升，就是低水平的城鎮(zhèn)化。在這個時候，中國需要一些探索城市、實驗城市為下一代的城市規(guī)劃發(fā)展探索經(jīng)驗，珠海擁有很好的基礎，應該在做出一些探索，依靠智慧去支撐城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這就是珠海城市發(fā)展的探索、實驗價值。
李迅也認為，珠海可以在城市的智慧發(fā)展上進行一些前沿探索，“不僅僅是智慧技術，更重要的是智慧的理念。現(xiàn)在城市能耗很大，我們能不能用‘城市礦山’的理念來推動發(fā)展？資源就存在于城市中，讓資源在城市中重復利用，以自循環(huán)和微循環(huán)結合的理念來推動發(fā)展，從而實現(xiàn)能耗的下降，這些非常重要。”
