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2025年03月13日
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粵東西北獲180億貸款 醞釀成立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金
18日，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極籌備，國(guó)開行廣東省分行、農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行分別與我省11個(gè)地級(jí)市簽訂了粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)金融合作第一批項(xiàng)目貸款協(xié)議。首批項(xiàng)目貸款協(xié)議涉及22個(gè)項(xiàng)目，總投資308.8億元，貸款額度為180億元。副省長(zhǎng)許瑞生參加了簽約儀式。
這其實(shí)并不是一批尋常的貸款。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的過(guò)程中，資金問(wèn)題勢(shì)必是一大障礙。特別是對(duì)于一些公益性、非盈利項(xiàng)目，以往往往難以獲得貸款只得依賴財(cái)政投入。而從本次簽約儀式上筆者發(fā)現(xiàn)，這批貸款體現(xiàn)出一種全新的方式，即對(duì)非盈利的公益性項(xiàng)目和盈利性項(xiàng)目實(shí)施整合，整體貸款，很好地解決了這一難題。
搭建省級(jí)金融合作平臺(tái)
為了解決新型城鎮(zhèn)化、特別是粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的資金問(wèn)題，特別是擺脫對(duì)財(cái)政的依賴，廣東借力中央大型金融機(jī)構(gòu)，在省級(jí)層面搭建新型城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，于是便有了18日的這次合作。
從18日簽約的這22個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、安置小區(qū)建設(shè)、土地儲(chǔ)備、城市建設(shè)、園林開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、縣域旅游等領(lǐng)域，都是當(dāng)前我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。
“這次國(guó)開行廣東省分行簽約的貸款額度有120億元，占了我行全年額度超過(guò)40%。”國(guó)開行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)、安居工程等都是支持重點(diǎn)。“通過(guò)與省住建廳牽手，我們與地市的合作中提前參與到項(xiàng)目融資規(guī)劃，方案策劃中。”據(jù)了解，18日簽約的項(xiàng)目是從三月份才開始著手，到七月份短短4個(gè)月的時(shí)間就已落實(shí)貸款。
筆者從廣東農(nóng)行方面了解到，廣東農(nóng)行將對(duì)全省9個(gè)地市16個(gè)項(xiàng)目提供63.6億元的信貸支持，項(xiàng)目投資總額達(dá)237.69億元，全力助推廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面提速。
省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)該平臺(tái)，各地市上報(bào)項(xiàng)目可通過(guò)快速審批節(jié)約大量時(shí)間。此外，在貸款額度上也能獲得相應(yīng)保障。
特別是在引導(dǎo)信貸資金投向保障性住房等民生工程、生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域作用明顯。據(jù)介紹，本次簽約的韶關(guān)原曲仁礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中科煉化項(xiàng)目安置小區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園保障性住房項(xiàng)目，韶關(guān)南嶺森林旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目均為致力于改善民生，提升人居和生態(tài)環(huán)境的典型項(xiàng)目。
非盈利和盈利項(xiàng)目整合貸款
特別值得一提的是，這一平臺(tái)的一大創(chuàng)新在于，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，支持粵東西北地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也即對(duì)新城、新區(qū)、園區(qū)內(nèi)的公益性和盈利性項(xiàng)目實(shí)施整合，整體貸款，解決城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資動(dòng)力不足，設(shè)施水平滯后問(wèn)題。
據(jù)了解，以往公益性項(xiàng)目往往只能依賴財(cái)政投入難以獲得銀行貸款；即便獲得貸款也需財(cái)政償還。將非盈利的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和盈利性項(xiàng)目整合在一起進(jìn)行貸款，還貸能力得到保證，銀行自然愿意放貸，從而也將財(cái)政從中解放出來(lái)。
以湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中科煉化項(xiàng)目安置小區(qū)(二期)項(xiàng)目為例，其建設(shè)內(nèi)容就涵蓋了住宅、商鋪、幼兒園、派出所、道路、綠化、供水排水等多項(xiàng)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
事實(shí)上，廣東并不是“第一個(gè)吃螃蟹的人”。該做法在國(guó)內(nèi)部分省市此前也有嘗試。如2007年國(guó)開銀四川省分行分別與成都市等四市人民政府簽訂了《開發(fā)性金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》，并與成都市企業(yè)簽訂了共計(jì)106.5億元的項(xiàng)目貸款合同，用于支持成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。彼時(shí)，雙方以新成立的成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司為平臺(tái)，采用“統(tǒng)一評(píng)審、單項(xiàng)承諾、逐個(gè)簽訂合同”的模式，推動(dòng)34個(gè)子項(xiàng)目統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)。
有專家指出，這一做法在廣東是一大創(chuàng)新，可以大大緩解粵東西北地區(qū)振興發(fā)展資金緊缺問(wèn)題，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解粗放式開發(fā)問(wèn)題。目前，我省已初步建立金融合作項(xiàng)目庫(kù)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)項(xiàng)目貸款。
醞釀成立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金
上述負(fù)責(zé)人還介紹，搭建這個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)還有一大目的，是探索金融創(chuàng)新模式，爭(zhēng)取設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，充分吸納民間資本，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域和項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
筆者了解到，廣東所采用的模式可能是由金融機(jī)構(gòu)、地方政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳三方合作，但具體細(xì)節(jié)仍在討論中。不過(guò)，目前國(guó)內(nèi)其他省市已有設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的案例，顯示這一方向似乎是大勢(shì)所趨。
就在近期，山西省成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。山西靈石、襄垣、武鄉(xiāng)三個(gè)縣利用私募股權(quán)投資模式籌集民間資本，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。山西方面有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，這樣一來(lái)，把這些民間資金用起來(lái)，解決了城鎮(zhèn)化的資金，投資者又可以獲得比較安全穩(wěn)定的收益，形成了雙贏局面。
機(jī)構(gòu)人士表示，城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的設(shè)立將有效破解招商難、融資難等問(wèn)題，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建市場(chǎng)化機(jī)制和金融服務(wù)對(duì)接機(jī)制。“一方面，通過(guò)直接投資，可解決城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金需求問(wèn)題；另一方面，可以通過(guò)杠桿效應(yīng)，解決地方‘資本金’緊缺問(wèn)題的問(wèn)題，幫助開展‘金融招商’，放大融資倍數(shù)，增強(qiáng)融資能力”。
