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2025年03月16日
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了解拉美發展中國家的城鎮化，首先必須清楚拉美國家的現代化進程，也就是常常所說的“拉美奇跡”。它起始于20世紀50年代，當時拉美各國普遍實行進口替代戰略，目的是在國家大力扶植下，有計劃地促進國內民族工業的發展。這一戰略給拉美經濟和社會帶來的積極影響是：其一，許多拉美國家都建立起現代工業體系，實現了國民經濟部門結構的巨大變化。其二，經濟高速增長。1950－1980年，拉美地區經濟年均增長5.6％。據美洲開發銀行提供的25個拉美國家的統計，1980年拉美人均GDP達2288美元，居發展中國家前列。在1950－1973年間，除西德、日、韓、泰國和中國臺灣外，世界上沒有一個國家和地區的經濟增長率超過拉美。其三，社會領域發生巨大變化。例如，拉美人的預期壽命從1950－1955年的52歲提高到80年代初的65歲，15歲以上人口文盲率從50年代初的44％降到80年代初的23％。總之，拉美發展中國家在20世紀80年代的前幾十年發展成就令世界矚目，被國際社會盛贊為世界經濟的“拉美奇跡”。
拉美城市化是在拉美現代化的大背景下展開的。20世紀30－70年代是拉美國家進口替代工業化時期，也是城市化加速發展的時期。1920年拉美地區城市人口比重為22％，1950年達到41.8％。1950－1980年，拉美地區總人口增長了l倍，而城市人口卻增加了4倍。80年代初，拉美已經是城市占主導地位，除中美洲的少數國家外，主要拉美國家的城市人口比重都超過一半。不僅如此，拉美還成為發展中國家城市化水平最高的地區。1980年拉美城市人口占總人口的64％，1990年占71.9％，1997年占77.7％。
聯合國預計，2025年拉美城市人口將占總人口的85％。拉美的城市化是在相對短的時期內實現的。有資料顯示，歐洲城市人口比重從40％提高到60％，經過了50年。而拉美國家僅用25年。在拉美城市化過程中，普遍出現了城市人口高度集中在一個（通常是首都）或少數幾個城市的現象。例如秘魯首都利馬集中了全國人口的1／3，蒙得維的亞集中了全國人口的52％，布宜諾斯艾利斯人口占全國45％，墨西哥城占32％，加拉加斯占26％，圣地亞哥占44％，巴拿馬城占66％，拉巴斯占44％，太子港占56％，馬那瓜占47％，圣多明各占54％，亞松森占44％。聯合國1995年發表的一份報告認為，在全球25個“超火城市”中，拉美占5個，其中圣保羅（人口1640萬）居世界第2，墨西哥城（1560萬）居第4，布宜諾斯艾利斯（1100萬）居第12，里約（990萬）居第16位，利馬（750萬）居第25位。
拉美城鎮化進程中的問題
由于拉美的城市化是在相對短時期內實現的，城市化缺少統籌規劃，致使城市化進程充滿“無序”和“混亂”。
農村人口在短時間內以爆炸性速度流入城市，造成混亂。拉美國家雖然也存在城市間的移民，但農村向城市的移民占絕大多數。聯合國人類住宅中心認為，拉美城市人口增長有40％來自農村移民。在許多人看來，城市的條件比農村好，有相對較高的工資，有較多的工作機會（農村多是季節性的農業工作），有較好的服務設施和較大的市場潛力，可以得到較好的社會服務。城市相對優越的條件吸引著來自農村地區的窮人。但由于缺乏規劃，城市沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房和基本服務（如醫療衛生、文化教育、交通運輸、電力供應、給水排水等），造成城市化過程的混亂。
大城市出現了大批非正規住宅和貧民居住區（貧民窟）。大批農民來到城市后，并不能得到充分就業，收入水平很低，又得不到住房信貸，不能得到合法的住宅。于是許多移民通常會通過非法“侵入”的手段占領閑置土地，自己建設住房，其中許多住房是由破木板、舊輪胎、瓦棱鐵板等材料建成。這些住宅并不在市政和有關部門規劃之中，政府甚至認為這些住宅不合法，很少在這些居住區內進行基本建設投資，致使這些住宅區基礎設施極度缺乏。這些非正規的住宅區逐漸發展成貧困階層居住的大片貧民窟。貧民區居住條件惡劣已不單純是一個住房問題，而是事關社會穩定的大問題。貧民區的許多居民是非正規部門的勞動者，沒有穩定的就業和收人，沒有社會保障和社會福利，不少人滋生了對社會的不滿情緒。貧民區通常是犯罪率最高、毒品買賣和色情服務猖獗的地區，是社會不穩定的重要發源地。
城市中逐漸形成一個“邊緣群體”或“邊緣階層”。農村人口大量流入城市，但城市工業并不具備吸收所有勞動力就業的能力，進入城市的這些移民長期處于失業和半失業狀態。他們主要在城市經濟的邊緣自我就業謀生，許多人長期生活在官方確定的貧困線以下，長期不能合理分享經濟增長帶來的利益。這些人逐漸成為城市地區的“邊緣群體”，且規模越來越大。1990年拉美城市貧困家庭占家庭總數的36％，比1980年增加了11個百分點。1990年拉美城市貧困人口絕對數量比1980年增加5790萬。城市貧困現象成為拉美國家的主要社會問題之一。邊緣群體和大量貧困人口的存在，突出了拉美國家城市化進程的混亂，對社會穩定構成現實的威脅，不利于社會和諧發展。
超前和過度城市化造成自然、社會和生活環境惡化。由于拉美國家城市化與經濟發展不協調，在城市發展進程中，城市內部產生了一系列經濟、社會和環境問題，如城市空氣質量惡化、水源被污染、交通堵塞、住宅擁擠、貧民區無序擴張、犯罪率上升等等。有人將這些問題統稱為城市病。城市病是幾乎所有國家曾經或正在面臨的問題，但城市病的輕重可以因政府重視程度和管理方法的差異而有所不同，拉美國家的城市病比發達國家更嚴重，比如自然環境遭破壞，生活環境惡化，社會環境惡化。城市病在自然環境和經濟諸方面的表現會進一步傳導到城市的其他系統。在不斷惡化的自然、社會和經濟環境中，為求得基本生存條件，公民個人的行為可能會發生變異，可能會對社會公德、傳統價值、公共設施產生懷疑和抵觸，甚至可能會漠視國家的法律。在拉美國家，特別是在城市貧民窟里，時常出現對社會的不滿和威脅社會穩定的思想和活動。由于貧困長期得不到緩解，許多人接受或認可暴力手段，一些城市經常出現暴力活動和各種騷亂事件，社會治安狀況差、犯罪行為猖獗成為拉美國家大城市普遍存在但又長期得不到解決的問題。
