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2025年03月13日
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在26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告首次明確提出各類城市具體城鎮(zhèn)化路徑，具體而言，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（相關(guān)報道見今日本報13版）
正如專家指出，盡管近年來我國城鎮(zhèn)化進程正是按照此路徑進行，但明確提出這樣的“路線圖”，還是第一次。這表明，決策層在城鎮(zhèn)化的問題上已經(jīng)形成了明晰的思路。
相信在未來的日子里，城鎮(zhèn)化建設(shè)必將會有一個更理性、更穩(wěn)健，也更高效的推進過程。而下一步的關(guān)鍵，在于各類城市應該未雨綢繆，切實提升公共服務(wù)，迎接即將到來的城市化浪潮。
城鎮(zhèn)化不是簡單的人口居住地的轉(zhuǎn)移，也不是城市規(guī)模的“物理”擴展。在過去的幾十年，中國城市的高速發(fā)展世所罕見，取得了令人矚目的成績，前不久，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)業(yè)人口。但是，這也帶來一些極為嚴峻的問題，如過度追求速度、違背客觀規(guī)律的盲目推進，往往質(zhì)量不高，也就是專家所說的“偽城鎮(zhèn)化”。
所謂“偽城鎮(zhèn)化”，大抵包括這樣一些情形，其一，大批農(nóng)民涌入城市，但并沒有真正在城市定居，無法同等享受城市的各類公共服務(wù)，而是像浮萍、野草一樣生長，歸屬感、認同感均不強；其二，城鎮(zhèn)的發(fā)展更多體現(xiàn)在規(guī)模的擴展、地產(chǎn)的推動乃至目標并不清晰的新城建設(shè)上，而在關(guān)乎民眾基本生存需求的機制改革、體制創(chuàng)新上，鮮有具體的作為。
這樣，也就往往呈現(xiàn)出一種奇怪的割裂和扭曲。一方面，城市的外觀發(fā)展一日千里，到處可見簇新的城市；而另一方面，城市的治理模式、管理制度依然沿襲以往的思路，不僅教育、衛(wèi)生、交通、文化等公共服務(wù)缺乏足夠的準備，并沒有從全體民眾的角度去考慮問題，而且，不同人群的權(quán)利保障差異較大。
因此，目前各類城市的當務(wù)之急在于，首先，破除那些長期以來形成并固化的制度性障礙，剝離附著在戶籍之上諸如社保、教育、醫(yī)療等利益，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利均等、機會平等。以“產(chǎn)業(yè)”來確定生存之所，以“意愿”來決定所去何處。
其次，城市的規(guī)劃和發(fā)展，應該調(diào)整到以人為本、以所有居住在這個城市里的民眾為本上來，舉凡各類公共設(shè)施、公共服務(wù)，均應考慮全域的居民，而非僅僅針對戶籍人口。以學校而言，不應再區(qū)分什么本地戶口、暫住人口。
城市政府的大筆建設(shè)資金，應該多投向一些基本的公共服務(wù)領(lǐng)域。這樣不僅可以降低農(nóng)民的進城成本，也可以減少甚至消除大量人員涌入城市而帶來的管理難題。
在今年初的全國兩會上，政府工作報告明確提出，“要逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境?！北M管其間存在諸多可測、不可測的困難，但是再困難也必須努力去做。如果各地依然畫地為牢，自我設(shè)限，或者以保護原有人口的利益為借口，不愿為外來人口提供必要的服務(wù)，則最終將會加劇轉(zhuǎn)型的難度，從而錯失了良好的歷史機遇。
