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2025年03月13日
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中廣網(wǎng)北京6月28日消息 在近日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
這也意味著，中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理清了邏輯。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，市場擔(dān)心中國推動的“城鎮(zhèn)化”成為新一輪城市建設(shè)的理由和高潮，而事實上，中國一些地方已經(jīng)因為這種建設(shè)出現(xiàn)了大量空蕩蕩的新城，甚至有些被稱為“鬼城”。根據(jù)統(tǒng)計，2000-2011年，中國城市建成區(qū)面積增長76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增速，工業(yè)用地容積率一般只有0.3-0.6，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般在1以上。
地方政府在建設(shè)新城過程中大肆借款，融資平臺已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的一個重要來源，其規(guī)模龐大且不透明，現(xiàn)在部分地區(qū)已經(jīng)無法償還到期債務(wù)，不得不以更高成本的理財產(chǎn)品來滾動。所以，在沒有搞清楚“城鎮(zhèn)化”概念之前，市場擔(dān)憂地方政府趁機(jī)以“城鎮(zhèn)化”政治任務(wù)為由借款，讓本地債務(wù)繼續(xù)膨脹，不利于中國金融安全。
盡管“城鎮(zhèn)化”具體方案還沒有出臺，但根據(jù)此次會議透露出來的信息表明，城鎮(zhèn)化主要是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。說到底，就是“人的城鎮(zhèn)化”，這意味著政府需要將更多的財政資源投入到義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、保障性住房等領(lǐng)域，為新市民提供更好的公共服務(wù)。這個方案將避免將“城鎮(zhèn)化”繼續(xù)等同“城市化建設(shè)”，避免債務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)能過剩以及資產(chǎn)泡沫等問題。
由于不同地區(qū)和城市發(fā)展水平差異巨大，中國一個農(nóng)民工市民化后的成本是無法精準(zhǔn)測算的，但不會太低，這也是很多城市拒絕戶籍改革的主要原因。應(yīng)當(dāng)說，城市化過程中，地方政府獲得大量土地出讓的收益，這部分收益應(yīng)該用來為新市民提供公共服務(wù)。但是，地方政府拿這部分錢去修樓堂館所，現(xiàn)在中國一些城市已經(jīng)出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象，通過城市繼續(xù)蔓延并因此獲得土地出讓收益的可能性降低。這意味著，這些城市政府可能沒有太多的財政資源投入到戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化當(dāng)中去。
以目前的戶籍開放政策看，全面放開的小城市恰恰是財政資源缺乏的地區(qū)，他們相比大城市或者中等城市而言，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果讓他們接受更多的農(nóng)民工市民化，一則缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的就業(yè)基礎(chǔ)，近些年以城市建設(shè)為主拉動建筑工人就業(yè)或相關(guān)服務(wù)業(yè)，一旦城市建設(shè)進(jìn)入尾聲或停頓，就業(yè)將成為一個問題；其次，這些城市也缺乏穩(wěn)定增長的財政資源，由于公共服務(wù)的持續(xù)性投入原則，上級不可能一次性財政轉(zhuǎn)移就能解決。
因此，“人的城鎮(zhèn)化”需要財政政策與產(chǎn)業(yè)政策改革予以支持，尤其是在嚴(yán)守18億畝耕地紅線以及逐步降低對土地財政依賴的前提下，如何讓缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中小城市有能力吸收農(nóng)民就業(yè)并實現(xiàn)市民化，這是接下來最重要的問題。
