以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
國家公路網為何大幅調整？——專訪交通運輸部副部長翁孟勇
交通運輸部２０日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上正式公布了《國家公路網規劃（２０１３年－２０３０年）》。這是我國改革開放以來出臺的第四個國家級干線公路網規劃，目前業經國務院批準實施。就國家公路網規劃的有關問題，記者專訪了交通運輸部副部長翁孟勇。
高速公路發展是否過快？
此次調整將原來國家高速公路里程由８.５萬公里調整至11.8萬公里，增加了3萬多公里。增加的規模是否過大？近年來我國高速公路發展是否過快？
翁孟勇說，我國高速公路發展起步于上世紀80年代，二十多年來，我們兩次抓住了“應對金融危機、擴大內需”的發展機遇，加快推進高速公路建設，初步形成了高速公路網絡骨架。實踐證明，高速公路的發展，顯著提高了社會機動化水平，大大縮短了時空距離，緩解了交通運輸緊張局面，創造了巨大的經濟和社會效益。
高速公路建設工程量大、投資規模大、關系國計民生，一直是行業內外關心關注的焦點。我國高速公路發展是不是快了？我們認為，總體來看，我國高速公路的發展是符合我國經濟社會發展需要，符合交通需求發展規律的。在這次國家公路網規劃中，我們結合經濟社會發展的實際需求，對2004年國務院批準的國家高速公路網規劃進行了適當完善，增加了國家高速公路規劃里程約3.3萬公里。對于這3萬多公里規劃路線，我們逐條進行了論證。
增加的3.3萬公里國家高速公路路線主要從四個方面考慮：一是補充連接了新增的20萬以上人口城市、地級行政中心；二是在交通繁忙的通道上，為了緩解擁堵，增設了一部分平行復線；三是為了增強區域間聯系，增加了一部分貫穿多個省區的重要通道；四是為了優化路網銜接，增設了少量聯絡線。
國家公路網如何考慮資金、土地、環保問題？
全面建成國家公路網需要大量的資金和土地，應如何進行保障？并對環境影響是如何考慮的？
翁孟勇說，在規劃編制過程中，我們對國家公路網資金、土地問題進行了專題研究。按靜態投資匡算，國家公路網建設資金約需4.7萬億元，其中普通國道約需2.2萬億元，國家高速公路約需2.5萬億元。
考慮普通國道和國家高速公路服務屬性的差異，在籌融資方式上也有所不同，普通國道建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續實行多元化投融資政策，鼓勵包括民資在內的社會資本參與建設，中央給予適當補助，按照現有資金來源和建設需求測算分析，未來的建設資金是有保障的。
土地方面，在這次規劃中，普通國道由10.6萬公里調增到26.5萬公里，增加的約16萬公里路線主要是由原省道或縣鄉道組成的，真正需要新建的里程不到1萬公里，占用土地較少；新增的3.3萬公里國家高速公路待建部分大多集中在西部地區，很多位于山區、戈壁、荒漠，占用耕地較少。
總體而言國家公路建設用地是有保障的。同時，今后我們將采取“盡可能利用既有設施擴能改造”、“多方案比選、合理布線”、“少占耕地、占補平衡”等舉措，節約集約利用土地資源。
如何實現“大交通”格局？
在整個綜合交通運輸體系中，國家公路網如何與鐵路、水運、民航進行有效銜接？
翁孟勇說，構建綜合交通運輸體系是國家的一項重大戰略，也是交通發展的必然趨勢。近年來，國家先后出臺了全國沿海港口、內河航運和民航的中長期規劃，對鐵路網中長期發展規劃也進行了調整。公路交通只有及時調整完善布局，才能更好地服務構建綜合交通運輸體系的目標。
具體體現在三個方面：一是通過擴大普通國道覆蓋面，強化了綜合運輸體系的基礎網絡；二是通過完善國家高速公路網，提高了主要通道能力，與鐵路等運輸方式共同組成綜合運輸體系的骨架網絡；三是加強了國家公路與重要機場、港口、鐵路樞紐的有效銜接，進一步完善了集疏運網絡，將更好地發揮綜合運輸體系的整體效益。
如何把握建設時序推進國家公路網建設？
翁孟勇說，規劃出臺后，我們將結合發展需求和投資能力,統籌安排，并通過五年規劃落實具體項目，有序推進普通國道和國家高速公路建設。
一是要突出重點。在實施中要集中力量，加快推進普通國道建設，著力提升技術等級，消除瓶頸路段；國家高速公路方面，要重點推進“斷頭路”建設和重要通道擁擠路段擴容改造，提高路網效率。
二是要把握節奏。要充分考慮當地經濟社會和交通發展需求，合理確定建設時機，避免一哄而上、過于超前。審慎決策國家高速公路遠期展望線建設，靈活選用建設方案，處理好近期與遠期的關系。
三是要因地制宜。充分考慮不同區域的地質地形條件、環境承載力和交通需求特點，合理確定國家公路的技術標準。普通國道以既有路線升級改造為主，切實做好新建路線的方案比選。
四是要協調發展。統籌安排國家公路以及其他層次路網建設，注重與鐵路、航空、水運等運輸方式的銜接。
