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2025年03月13日
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近期，全國人大常委會委員、人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻在河北省人大和省政府有關負責同志陪同下，赴河北廊坊、邯鄲、邢臺等地，就推進城鎮化及縣域經濟發展進行考察調研。辜勝阻表示，河北城鎮化最大的潛力在縣城。城鎮化要依托縣城，做大縣城，實現均衡發展，通過發展縣域經濟和特色產業奠定城鎮化的產業基礎，實現農村轉移人口職業的非農化、生活方式的市民化和思想觀念的現代化，降低城鎮化過程中的“候鳥型”、“鐘擺式”人口轉移帶來的巨大社會代價。河北城鎮化最大的優勢在于環京津和環渤海，最大的挑戰是工業結構偏重，高污染產能過大。城鎮化要在推進京津冀城市群發展的同時，高度重視產業結構調整，強力淘汰高污染的落后產能，實現城鎮化的綠色發展。
辜勝阻認為，河北城鎮化發展的最大潛力在縣城。河北推進新型城鎮化要高度重視縣城的作用，通過發展縣域經濟來支撐農村城鎮化，促進更多的人就地城鎮化。縣城是中國農村行政、生產、流通、交通、服務中心，他們是城市之“尾”，但卻是農村城鎮之“首”。我國縣城經過第一次城鎮化已經有較好的產業和基礎設施基礎，依托縣城發展城鎮化可以突破城市建設、安排就業所需的資金限制以及城鎮化所需的交通和通訊條件限制，且與周邊農村地區聯系更為緊密，可以解決農業勞動力進城的適應性問題，還可以減輕農民工大規模異地流動所帶來的社會代價。把縣城建設成有吸引力的中小城市，既有利于避免過分分散的城鎮化造成的土地浪費、污染難以治理的“農村病”，也能避免過度發展大城市造成的“城市病”。河北省縣城問題的核心是縣多、縣小。截至2011年，全省有135個縣（市），城區平均人口規模10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，不到總數的10%，尚有近60%的縣城人口不足10萬人，70%的縣一般性地方財政收入不足5億元。據調查，河北省有62.6%的農民工把設區城市作為落戶首選城市，41.3%的農民工選擇在本市落戶，這反映了這類城市功能比較健全，生活比較方便，生活成本相對較低，又與鄉土觀念、生活體驗比較契合的實際。河北省城鎮化應推動以縣城為中心的極化發展，引導產業、資本、人口等要素向縣城聚集，實現以“產”興“城”、以“城”促“產”的良性循環，促進產城融合。固安縣在城鎮化建設上依托市場化力量奠定了堅實的經濟基礎，縣域企業都能在城鎮化建設中充分發揮各自的作用，在滿足務工人員就業的基礎上，讓他們能在此定居、安居，做到了產城融合，為轉移人口創造了既宜業又宜居的環境。要按照突出縣域特色、提升產業層次、促進聚集發展的原則，選擇具有比較優勢和潛力的特色產業，加快形成特色產業集群。邢臺市縣域經濟中，有多個特色產業在全國乃至世界上享有盛名。清河縣有世界最大的羊絨及制品集散地，被譽為“世界羊絨之都”，寧晉縣是世界最大的綠色能源太陽能單晶硅生產基地，隆堯縣有“今麥郎”為代表的世界最大的方便面生產基地，平鄉縣是中國最大的自行車及零件生產加工基地，臨西縣是中國最大的軸承生產銷售集散地，沙河市是中國玻璃產業最集中的縣級市，玻璃產量占全國總產量18%。依托縣城推進就地城鎮化，一要進一步完善創業扶持政策，鼓勵農民工以創業帶動就業，引導新的創業浪潮；二要通過培訓提高農民工創業能力，并著力保障農民工創業資本供給，要降低創業門檻和創業成本，創建各類返鄉農民工創業園區，使更多的打工者成為創業者；三要推進城鎮安居工程建設，完善多層次城鎮住房市場體系，讓轉移人口住有所居；四要根據當地具體條件合理承接產業轉移，培育新興產業，形成有當地特色的產業基礎。
目前，全國有幾千個縣市，做大縣城，推進縣域城鎮化大有可為。縣城是農村城鎮中的“龍頭”，我國大部分縣城在縣域范圍內具有絕對的主導性優勢。縣城在大中小城市等級體系中可發揮“分洪”和“蓄水”的功能，在農村和大中城市之間實現功能互補、互相促進。依托縣城推進農村城鎮化，要根據不同的情況建設不同規模的城市：在100萬人口以上的大縣把縣城發展為30-50萬人的中等城市；在50-100萬人的中等縣以城關鎮為依托建立20-30萬人的中小城市；在50萬以下人口的小縣要把縣城做大。通過構建多層次的城鎮體系，充分發揮城鎮間的集聚與擴散效應，實現資源在城鎮間的合理有效配置，推動社會經濟發展和城鄉一體化進程。
辜勝阻強調，依托縣城推進城鎮化有利于以城帶鄉，實現城鄉一體化。農村社區是我國城鎮體系的末端，是就地城鎮化的重要載體。河北城鎮化要有選擇性地將產業基礎較好的農村地區建成新型社區，使當地居民擁有與城市社區“等值”的生產和生活方式。在邯鄲市杜劉固村社區調研發現，該社區的生產和生活方式已與城市社區基本等同：一是全村二千多人在最大民企永洋鋼鐵就業，村民實現穩定非農化；二是基礎設施與公共服務與城市一體化，完全的垃圾無害化處理；三是實現住宅樓房化，許多家庭有房有車；四是該社區在邯鄲和縣城之中，能享受充分城市文明。河北省通過加強農村社區建設推進就地城鎮化，要積極穩妥推進轉移人口市民化，使城鎮基本公共服務常住人口實現全覆蓋，促進農業轉移人口個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，加快農業轉移人口市民化進程。加快提高農戶家庭經營的專業化、規模化、集約化水平，使專業化、集約化生產的專業大戶和家庭農場成為現代農業的經營主體，讓依托農村社區的就地城鎮化有堅實的產業基礎。
辜勝阻表示，河北省具有環首都、環渤海的區位優勢，要積極整合環首都地區各種資源，充分利用中心城市的輻射和帶動作用，著力構筑環首都經濟圈和京津冀城市群。城市群是國家和地區的經濟中樞，城市群的建設將是新一輪城鎮化的重要走向。城市群不僅可以發揮中心城市的規模效應和輻射作用，緩解其人口和資源承載壓力，而且還能增強周邊中小城市的區位優勢，提高中小城市吸引力，實現大城市和中小城市的協同共贏發展。據統計，發達國家首都經濟圈的經濟總量一般占到全國總量的1/3，如東京首都經濟圈經濟總量大概占日本的1/3，韓國的首爾經濟圈約占2/3，但京津冀經濟圈的經濟總量只有全國的11%。環首都經濟圈和京津冀城市群的建設是河北城鎮化發展的一大契機。建設“大北京”城市群需要進一步加強北京與周邊地區的合作，充分發揮核心城市對周邊地區的輻射帶動作用。為此，不僅需要有衛星城鎮來緩解北京巨大的人口壓力，而且還需要無污染的知識經濟和戰略性新興產業支撐新型城鎮化。在美國，由美國首都華盛頓特區和緊靠華盛頓的馬里蘭南部和弗吉尼亞北部地區組成的大華府地區，高技術企業數目已經超過硅谷，成為美國頭號高技術中心。特別是馬里蘭地區的生物公司有300多家，而其生物產業的繁榮正得益于華盛頓的生物技術研發與創新資源。作為首都北京的重要鄰省，河北省要全面承接首都產業和功能轉移，按照“主體產業配套、新興產業共建、一般產業互補”的思路，利用首都先進的技術條件，發展低能耗低污染的戰略性新興產業，形成環首都高端產業圈，促進產業升級和產城融合。要推進基礎設施與北京全面對接，協調京涿（涿州）、京廊（廊坊）、京燕（燕郊）、京固（固安）城市輕軌項目，加快進京、環京高速公路網建設，打造10分鐘到半小時交通圈。
推進河北城鎮化，要高度重視綠色發展。河北城鎮化面臨最大的挑戰是工業結構偏重，高污染產能過大。河北要用壯士斷腕的決心和勇氣，調整產業結構，淘汰高污染的落后產能，走綠色城鎮化之路。要根據區域生態安全及首都對周邊地區的生態要求，構建“綠屏+綠環+綠廊+綠道”的區域生態安全格局，有效提升環首都經濟圈和京津冀城市群的空間環境品質。
