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2025年03月15日
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即將召開(kāi)的上海世博會(huì)將“城市，讓生活更美好”作為主題，這也是世博會(huì)歷史上首次以使用城市為主題。從某種意義上講，這反映了城市話題正成為全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)，越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。而對(duì)于正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，上海世博會(huì)更具意義。正如歐洲科學(xué)院院士、國(guó)際展覽局名譽(yù)主席吳建民所說(shuō)的：“通過(guò)上海世博會(huì)，學(xué)習(xí)各國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)，博采各家之長(zhǎng)，找到一條適合中國(guó)國(guó)情的城市化的道路，這件事對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)太重要了！”
我國(guó)城市化發(fā)展波折中前行
在學(xué)術(shù)界，不同的學(xué)者參照不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)建國(guó)之后60多年來(lái)的城市化發(fā)展階段有著不同的分類。其中，由中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)所發(fā)布的《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），以非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤鳛橹饕笜?biāo)，將我國(guó)城市化的進(jìn)程分為了四個(gè)階段。而結(jié)合這樣的劃分，再聯(lián)系當(dāng)時(shí)的歷史事件，似乎就可以較為全面地回顧我國(guó)城市化發(fā)展曾經(jīng)走過(guò)的曲折道路。
第一階段：緩慢發(fā)展期（1949至1964年）
這一時(shí)期我國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢，城市化發(fā)展更是一波三折。其間，1949~1952年，城市化率每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，由17.43％降為14.42％；1953年至1960年，城市化率增長(zhǎng)近6個(gè)百分點(diǎn)，由14.85％提高至20.74％；1961至1964年，城市化率由18.85％降低到16.56％。
之所以出現(xiàn)這樣的起伏，與當(dāng)時(shí)的歷史背景密不可分。華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏就談到，建國(guó)初期，除上海、武漢、天津等沿江靠海的港口城市外，全國(guó)大多數(shù)城市并沒(méi)有現(xiàn)代化工業(yè)，加上基礎(chǔ)性薄弱，必然要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。由此，有了當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》的社論《把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市》。
之后，在1953年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。成千上萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)人口進(jìn)入城市，投身于轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，城市化得到了快速發(fā)展。到了1958年，“大躍進(jìn)”開(kāi)始，各地工業(yè)建設(shè)盲目冒進(jìn)，造成城市數(shù)量和城市人口驟增。
但隨著“大躍進(jìn)”的失敗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面萎縮，減少城市人口被作為解決難題的政策。據(jù)1963年6月統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)人口兩年內(nèi)減少2600萬(wàn)人。我國(guó)的城市化進(jìn)程出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)最大的一次倒退。
第二階段：停滯發(fā)展期（1965至1975年）
這一時(shí)期城市化進(jìn)程出現(xiàn)了停滯不前的狀態(tài)，10年間城市化率下降了1.26個(gè)百分點(diǎn)。
回顧這一階段，主要是受1966年開(kāi)始“文化大革命”的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，再加上大規(guī)模的“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育”，即“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，城市建設(shè)幾乎停止。數(shù)據(jù)顯示，1966～1978年的整整13年間，城市只增加25個(gè)。
第三階段：平穩(wěn)發(fā)展期（1976至1999年）
這一時(shí)期是我國(guó)城市化平穩(wěn)發(fā)展期，城市化率逐步增長(zhǎng)，從1976年的15.49％到1999年的25.51％，20多年間城市化率增加了10個(gè)百分點(diǎn)。
文革期間，我國(guó)城市規(guī)劃方面的隊(duì)伍全部解散，相關(guān)工作處于停滯狀態(tài)。直到1978年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第三次城市工作會(huì)議，批準(zhǔn)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求各地“切實(shí)做好城市的整頓工作”。并強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)好城市，必須有科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)”。這標(biāo)志著，不計(jì)后果的運(yùn)動(dòng)造城模式，有所收斂。
此外，戶籍管理開(kāi)始松動(dòng)。特別是1985年國(guó)家明確規(guī)定允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、開(kāi)店設(shè)坊、興辦服務(wù)業(yè)的政策出臺(tái)后，進(jìn)城的農(nóng)民更多了。與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，吸收了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。
到了1990年，我國(guó)《城市規(guī)劃法》正式生效，其中明確提出“國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局”。同一年，在繼先后設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、福建沿海、廣西沿海、遼東半島、山東半島列為對(duì)外開(kāi)放地區(qū)之后，中央宣布建立浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)。這標(biāo)志著我國(guó)全方位的對(duì)外開(kāi)放，也意味著新一輪的工業(yè)化、城市化進(jìn)程的全面展開(kāi)。
1998年10月，十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中，中共中央第一次明確提出小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。
第四階段：快速發(fā)展期（2000年至今）
這一時(shí)期城市化進(jìn)程明顯加快，城市化率增長(zhǎng)顯著，從26.08％至46.5％。
在進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)家對(duì)推進(jìn)城市化和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加重視。2000年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，要不失時(shí)機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。而“十五”計(jì)劃中，城市化更首次被提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，提出促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。
2002年11月，中共十六大報(bào)告提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！?/p>
按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國(guó)家相繼推出西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起的國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)城市化發(fā)展開(kāi)始了“畫圈”時(shí)代。特別是在2007年中共十七大報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。全國(guó)各地的城(都)市帶、經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展就蓬勃發(fā)展起來(lái)。
此外，還值得注意的是，在這一期間，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力遷移的政策也發(fā)生了一些積極的變化，包括取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，完善對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)介紹服務(wù)和培訓(xùn)工作，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)等。2000年以后，全國(guó)城市的數(shù)量穩(wěn)定在660個(gè)左右，但城市化的速度比前一階段有了進(jìn)一步的提高。
我國(guó)城市化發(fā)展的“鎮(zhèn)”“市”之爭(zhēng) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，但關(guān)于城市化戰(zhàn)略的爭(zhēng)論也越來(lái)越熱烈。其中，關(guān)于“鎮(zhèn)”“市”的爭(zhēng)議最為激烈，并直至今天也仍未平息。
1983年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在浙江吳縣進(jìn)行調(diào)研之后發(fā)表了一篇名叫《小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題》的文章，提出“解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認(rèn)為“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義城市化的必由之路”。
文章引起了巨大的社會(huì)反響，并得到了政府決策者的認(rèn)同，在此之后，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”成為了我國(guó)城市化道路的主基調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制大幅增加。而“嚴(yán)格控制大型城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”成了此后很長(zhǎng)一段時(shí)期的城市發(fā)展規(guī)劃方針。
對(duì)此觀點(diǎn)支持的人認(rèn)為，首先現(xiàn)有城市數(shù)量無(wú)法承受農(nóng)民進(jìn)城的沖擊；其次城市本身的就業(yè)壓力已經(jīng)很大，不可能再吸納農(nóng)民；第三是每增加一個(gè)市民需要資金投入，而現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和政府財(cái)力都難以負(fù)擔(dān)。此外，在橫向?qū)Ρ戎刑岢觥俺鞘胁 币蛩兀J(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家一味發(fā)展大城市是一條失敗的城鎮(zhèn)化道路，導(dǎo)致城市貧民窟蔓延，城市環(huán)境惡化，不僅降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，還危及社會(huì)穩(wěn)定?！耙虼耍覈?guó)提高城市化水平的基本方向不是把人口集中到城市，而是在農(nóng)村發(fā)展小城鎮(zhèn)?！?/p>
另外，還有專家學(xué)者指出，小城鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有優(yōu)勢(shì)。“如果按5萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)計(jì)算，只要每個(gè)城鎮(zhèn)吸納2000農(nóng)民進(jìn)城，就可解決1億勞力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，如果單靠大城市安置，每個(gè)城市需吸納150萬(wàn)人，顯然難以辦到?！?/p>
不過(guò)，反對(duì)此觀點(diǎn)的人同樣為數(shù)不少。像中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞就曾表示，“小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略是當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)戶籍制度沒(méi)有放開(kāi)階段下的一種無(wú)奈之舉，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要參與工業(yè)化進(jìn)程，但又要求離土不離鄉(xiāng)，就地城鎮(zhèn)化，為此我們付出了很大的成本。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，大城市優(yōu)先發(fā)展，是城市化的一個(gè)客觀規(guī)律，也恰恰是市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)下的一種城市化道路?！?/p>
而安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院的楊波談到，1979年美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆(Ray·M·Northam)發(fā)現(xiàn)，各國(guó)城市化進(jìn)程所經(jīng)歷的軌跡，可以概括成一條稍被拉平的“S”型曲線。而在這條曲線上上必然存在一個(gè)拐點(diǎn)A，其之前城市化以遞增的速度發(fā)展，之后則以遞減的速度發(fā)展。以這個(gè)拐點(diǎn)為界劃分城市化階段，分別稱之為城市化前期階段和城市化后期階段。
他指出，通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，在城市化前期階段，集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要特征，推動(dòng)集中型城市化的形成。而根據(jù)世界城市化進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)，集中型城市化一般會(huì)導(dǎo)致大城市超先增長(zhǎng)，出現(xiàn)大城市化。我國(guó)目前城市化發(fā)展速度仍在加快，拐點(diǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有出現(xiàn)?！耙虼?，我國(guó)城市化總體還處在前期階段，應(yīng)充分發(fā)揮大城市的集聚規(guī)模效應(yīng)，走集中型城市化和大城市化道路?！?/p>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同同樣傾向于“大城市”觀點(diǎn)。其理由主要有：
――規(guī)模較大城市的生產(chǎn)效率更高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)中小城市人均GDP為1.96萬(wàn)元，特大城市為2.05萬(wàn)元/人，超特大城市為3.76萬(wàn)元/人，四個(gè)直轄市為4.15萬(wàn)元/人，呈現(xiàn)規(guī)模越大生產(chǎn)效率越高的趨勢(shì)。分析規(guī)模越大產(chǎn)出效率越高的原因，一是城市體系有明顯的層級(jí)結(jié)構(gòu)，較高層級(jí)的城市(往往規(guī)模更大)享有更大的決策自主權(quán)、更多的公共財(cái)政資源，以及更多的中央支持，也更容易得到國(guó)內(nèi)資本和外國(guó)直接投資(FDI)；二是較大規(guī)模城市的積聚效應(yīng)更為顯著，例如大城市更容易吸引人才、有更多的專業(yè)化分工，從而可以為企業(yè)提供更好的服務(wù)等；此外，較大的城市也更有利于服務(wù)業(yè)、特別是附加值較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
――.較大的城市更容易節(jié)約資源。由于規(guī)模效應(yīng)，較大的城市里不僅基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率更高，而且往往更能節(jié)約資源。例如2005年，我國(guó)超特大城市每平方公里面積承載人口1262人，特大城市是645人，大城市是457人，中小城市只有189人，超特大城市人口密度是中小城市的6.7倍。
――從國(guó)際比較看，中國(guó)的城市規(guī)模偏小。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)數(shù)量增加較快。但和其他大國(guó)，如美國(guó)相比，我國(guó)的大多數(shù)城市、特別是建制鎮(zhèn)的規(guī)模太小，不能有效發(fā)揮集聚效應(yīng)，限制了城市生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。研究表明，在1997年很多地級(jí)市只達(dá)到有效規(guī)模的一半，這類城市的規(guī)模擴(kuò)大一倍可以使其單位勞動(dòng)力的實(shí)際產(chǎn)出增長(zhǎng)20%～35%?！八钥傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)盡管有一些超大城市，但許多城市仍然沒(méi)有達(dá)到各自最有效率的規(guī)模?！?/p>
新時(shí)期城市化道路當(dāng)因勢(shì)而變
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)城市化理論研究和實(shí)踐的不斷深入，使得越來(lái)越多的人在對(duì)于城市化道路的思考上，不再執(zhí)著于類似“鎮(zhèn)”“市”之爭(zhēng)這樣“非此即彼”的思維圈子，許多新的觀點(diǎn)、新的理論開(kāi)始涌現(xiàn)出來(lái)。
像清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院魏杰就曾主張，在我國(guó)城市化發(fā)展中選擇體系化戰(zhàn)略。所謂體系化戰(zhàn)略，就是指通過(guò)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)有效實(shí)現(xiàn)城市化。具體來(lái)說(shuō)，就是使我國(guó)的大中小城市及小城鎮(zhèn)成為一個(gè)有機(jī)的整體，形成結(jié)構(gòu)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能配合、共生共進(jìn)、和諧高效的城市化體系。在這個(gè)城市化體系中，任何一個(gè)地區(qū)或者區(qū)域都有其中心城市或城鎮(zhèn)與別的地區(qū)或區(qū)域相連接，中心城市及城鎮(zhèn)相互連接，形成城市網(wǎng)絡(luò)。例如，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切的小地方，實(shí)際上都有一個(gè)因?yàn)槭袌?chǎng)交易關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而形成的中心城鎮(zhèn)，再大一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域就有較大的中心城市，而更大一些的經(jīng)濟(jì)區(qū)域就有更大的區(qū)域性中心城市，而所有這些不同種類的互補(bǔ)性城市，雖然其功能和作用不同，但每個(gè)中心城市都必然要輻射到它周圍的城市及小城鎮(zhèn)，形成共同發(fā)展和相互協(xié)調(diào)的城市體系?！皞€(gè)人認(rèn)為，這種體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于吸納更多的非城市人口，而且有利于消除‘大城市病’和單純發(fā)展小城鎮(zhèn)所帶來(lái)的諸多弊端。符合我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)成為我國(guó)城市化的選擇?！?/p>
而以前、后期階段來(lái)劃分城市化發(fā)展進(jìn)程的楊波表示，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)，東部和中西部地區(qū)無(wú)論是發(fā)展程度還是經(jīng)濟(jì)模式都存在很大差異。因此，我國(guó)城市化進(jìn)程不能搞“一刀切”，應(yīng)由各地區(qū)根據(jù)自身工業(yè)化類型及自有經(jīng)濟(jì)條件選擇城市化最優(yōu)發(fā)展路徑。他分析指出，盡管我國(guó)總體上看，處于城市化發(fā)展的前期階段，但是像北京、上海、天津等地區(qū)，城市化率早已超過(guò)70%，已經(jīng)進(jìn)入了后期階段。而這個(gè)階段，由于集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，企業(yè)向外尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，以及政府的干預(yù)作用等因素，城市化呈現(xiàn)擴(kuò)散型發(fā)展?！耙虼耍@個(gè)階段的城市化應(yīng)走大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。”
另外，在城市化理論方面，同樣是“百家爭(zhēng)鳴”。像北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明就很推崇城市價(jià)值鏈理論。他認(rèn)為，該理論將城市的資源配置機(jī)制和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程描述成一個(gè)價(jià)值鏈體系，確定了城市價(jià)值的基本內(nèi)涵，揭示了城市發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化為目標(biāo)，以城市生活質(zhì)量為核心，將城市品牌、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市治理結(jié)構(gòu)整合成一個(gè)完整的城市價(jià)值體系，“是對(duì)中國(guó)城市價(jià)值取向的一次全新審視，為我們?nèi)胬斫夂吞剿鞒鞘邪l(fā)展規(guī)律提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的理論框架?！?/p>
另外，還值得注意的是，由于能源、環(huán)境等因素的變化，全球城市化面臨許多新的問(wèn)題和矛盾，這即使對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有可以借鑒的先例。從某種意義上說(shuō)，在對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的研究和探索上，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家處在同一起跑線。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)需要在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家已有的成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展的同時(shí)，密切關(guān)注國(guó)際城市化的最新動(dòng)向，并努力在理論、實(shí)踐方面大膽創(chuàng)新，從而使我國(guó)城市化發(fā)展盡量少走彎路，甚至實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
不同聲音
我國(guó)的國(guó)情之一，就是人口眾多，尤其是農(nóng)民數(shù)量極為龐大。因此，我國(guó)要想加快城市化進(jìn)程，就必須把解決好農(nóng)民問(wèn)題放在首位。――廣西壯族自治區(qū)百色市委書(shū)記劉正東
中國(guó)特色的城市化道路主要應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)特征：首先，城市化應(yīng)有利于國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高；其次，城市化應(yīng)有利于優(yōu)化區(qū)域布局和縮小區(qū)域差距；第三，城市化應(yīng)有利于促進(jìn)資源的節(jié)約和利用，有利于環(huán)境的保護(hù)和提高資源環(huán)境承載力；第四，城市化要有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；第五，城市的發(fā)展要把提高居民生活質(zhì)量放在重要位置。――國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同
城市人口的流動(dòng)和增加有利于擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，過(guò)去將鄉(xiāng)村人口限制在中小城鎮(zhèn)的做法，實(shí)際上是大城市利益群體的一種主觀排斥。――復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新
工業(yè)化與城市化是互為依托，不是分割的，資源向大型城市聚集仍然是趨勢(shì)，但城市的擴(kuò)張并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)疊加，城市群形成之后的分工協(xié)作更能發(fā)揮城市的中心效應(yīng)。――中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長(zhǎng)傅崇蘭
