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2025年03月13日
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城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作，牽涉著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，牽動(dòng)著數(shù)億甚至十幾億人以及他們后代的生活。究其根底，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在“人要做什么，錢要怎么用”。目前，城鎮(zhèn)化存在四個(gè)誤區(qū)。
第一個(gè)誤區(qū)是將“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口”理解成“農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口”。 將農(nóng)村戶口變成城市戶口，并未改變?nèi)说膭趧?dòng)狀態(tài)和收入方式，因此未能改換其身份的本質(zhì)。反而，將城市不斷擴(kuò)大的后果是城市超出了適當(dāng)?shù)囊?guī)模，表現(xiàn)出工作、生活、學(xué)習(xí)等各方面的不便利。
第二個(gè)誤區(qū)是發(fā)動(dòng)農(nóng)村人口去城市工作。隨著城市發(fā)展逐漸成熟，涌入城市的人口越來(lái)越多，剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的價(jià)值已經(jīng)被漸漸吸收至飽和。一方面城市對(duì)他們的容納有限，另一方面他們的收入和生活水平得不到應(yīng)有的提高和較好的保證。大量流動(dòng)人口產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、倫理等各個(gè)方面。
第三個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞是“城”。這種觀點(diǎn)造成城鎮(zhèn)化的本末倒置，以為建成了城就轉(zhuǎn)化了人。還有人將這種現(xiàn)象歸咎于農(nóng)民的“素質(zhì)低”，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是要提高農(nóng)民素質(zhì)，將其變?yōu)槭忻?，?qiáng)逼務(wù)農(nóng)者改變生活習(xí)慣。結(jié)果肯定是吃力不討好。
第四個(gè)誤區(qū)是城鎮(zhèn)化缺少經(jīng)濟(jì)賬。城鎮(zhèn)化常討論怎么籌錢，幾乎所有關(guān)于“城鎮(zhèn)化與金融創(chuàng)新”的焦點(diǎn)都在于怎樣撬動(dòng)資本，將土地、宅基地等通過(guò)資本運(yùn)作，變成資金。討論失焦之處在于，這些錢要怎么花，才能切實(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，才能還，才能賺，才能維持和保證這個(gè)新城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。不把這經(jīng)濟(jì)賬算清楚，結(jié)果是地方債高舉，對(duì)于國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)都會(huì)造成很大風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化的核心是“人”。城的建設(shè)固然重要，但應(yīng)是在人的轉(zhuǎn)化的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展變化得到的結(jié)果。
首先，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一部分人因經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而發(fā)生的就業(yè)變化。城鎮(zhèn)化的大勢(shì)是要解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，建立新興城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群，由城鎮(zhèn)自身產(chǎn)生活力，讓居民能夠安居樂(lè)業(yè)。
其次，應(yīng)當(dāng)把“造城”的重點(diǎn)放在城市的實(shí)質(zhì)上。城市的實(shí)質(zhì)是它所提供的公共服務(wù)和政府治理。如何能夠從基礎(chǔ)上給予居民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列保障，是真正體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。
第三，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)在工業(yè)化步伐加快推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、城市功能迅速提高的過(guò)程中遇到的實(shí)際需求；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化、市場(chǎng)擴(kuò)展導(dǎo)致的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集的必然結(jié)果。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有助于厘清關(guān)于為何和如何城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，才能從源頭上建立城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，達(dá)到城鎮(zhèn)化的結(jié)果。（作者是中國(guó)黃金集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 萬(wàn) 喆）
