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2025年03月13日
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“重慶是一個大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”。這是《農(nóng)村金融時報》記者在重慶采訪時聽到的最多的一句話。
作為五大國家中心城市之一、有著“山城”和“橋都”別稱的重慶，其經(jīng)濟(jì)總量增速和地方財政增速都曾高踞于全國首位。除了擁有發(fā)達(dá)的中心城區(qū)外，這座城市還有著面積更為廣大的農(nóng)村地帶。在新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮中，“大城市”如何帶動“大農(nóng)村”是重慶亟需解決的重大課題。
信貸競爭下的基準(zhǔn)利率
在中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各個園區(qū)和政府設(shè)立的投融資集團(tuán)并不缺乏融資渠道
不久前，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布了2012年重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平報告。數(shù)據(jù)顯示，2012年重慶市城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.98%，在西部城市中位居第二;其中，主城9區(qū)中，大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸城鎮(zhèn)化率均接近或高于90%，北碚、渝北、巴南城鎮(zhèn)化率均高于76%。
在重慶市的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，到2015年，這一數(shù)字將增加至60%，城鎮(zhèn)人口數(shù)目也將超過1800萬。
重慶市的城鎮(zhèn)化規(guī)劃有一個基本的思路：中心城區(qū)將分為不同園區(qū)具體實施，資金來源主要由各園區(qū)向商業(yè)銀行進(jìn)行融資;周邊農(nóng)村由各村鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，資金來源主要為市、區(qū)兩級政府的財政劃撥。
對于有著“大山區(qū)”之稱的重慶，道路的修建對其城鎮(zhèn)化的發(fā)展尤為重要。重慶市市長黃奇帆在談到城鎮(zhèn)化的難點時，曾多次表示重慶最困難的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本問題，“70%的路不是隧道就是橋梁，山溝間修路成本很高”。而與沿海城鎮(zhèn)相比，重慶修路的造價是沿海的1.5倍，車流量卻約為沿海的三分之一。
高投入和低回報之間的差距，讓重慶的道路修建工程大多由政府設(shè)立的投融資集團(tuán)承擔(dān)，如主要負(fù)責(zé)市內(nèi)高速公路建設(shè)、營運、融資等工作的重慶高速公路集團(tuán)有限公司。在已經(jīng)完工的“二環(huán)八射”高速公路建設(shè)中，重慶農(nóng)行渝北支行承擔(dān)了其中5個項目的貸款，目前仍有55億元的貸款余額處于分期歸還中。在重慶市即將開展的“三環(huán)十射” 高速公路建設(shè)中，該行還將繼續(xù)支持其中的3-4個項目。除了重慶農(nóng)行渝北支行，重慶高速公路集團(tuán)有限公司的融資對象還包括了國開行、工行、建行等政策性銀行或商業(yè)銀行。
近期，重慶市政府與農(nóng)行又簽署了《城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融服務(wù)全面合作戰(zhàn)略協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，農(nóng)行將進(jìn)一步加大對重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸力度，在接下來的5年中將為重慶新增總額不少于1000億元人民幣意向性信用額度，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大項目、產(chǎn)業(yè)支撐項目、公共服務(wù)和民生工程項目等。
在中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各個園區(qū)和政府設(shè)立的投融資集團(tuán)并不缺乏融資渠道。相反，由于各銀行間信貸競爭的加劇，往往還能夠拿到貸款基準(zhǔn)利率。據(jù)重慶農(nóng)行渝北支行介紹，為爭取到重慶高速公路集團(tuán)有限公司的貸款，該行向其發(fā)放的信貸絕大多數(shù)為基準(zhǔn)利率。
但在重慶周邊的農(nóng)村區(qū)域，這一情況卻無法重現(xiàn)。
財政撥款下的資金缺口
地方政府官員坦言，橫亙在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上的最大障礙是資金短缺問題
“市里有規(guī)定，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債，每年區(qū)財政都將安排專項資金支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。資金來源有國家、市及區(qū)3個方面，但絕大多數(shù)還是區(qū)級財政投入。”渝北區(qū)金融辦主任王卓偉在接受采訪時表示，“如教育投入，渝北區(qū)近3年平均每年都在10億元左右，去年更是達(dá)到了13億元。”
渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)是典型的山區(qū)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長朱榮在談到該鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)時，直言道：“茨竹鎮(zhèn)沒有稅收。沒有稅收就意味著沒有財政收入，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源主要依靠市、區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金。”
因為處于兩江新區(qū)的范圍，在征地指標(biāo)向兩江新區(qū)進(jìn)行傾斜的情況下，茨竹鎮(zhèn)的土地指標(biāo)并不多，近兩三年來的指標(biāo)都是200畝。但是朱榮并不認(rèn)為這會是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的障礙：“單純依靠征地發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一種短期行為，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化主要需要產(chǎn)業(yè)的支撐。否則即便房子一棟棟建起來，最后也留不住人，更談不上城鎮(zhèn)化建設(shè)了。”
在他看來，橫亙在茨竹城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上的最大障礙是資金短缺問題。
“茨竹屬于高海拔山區(qū)，海拔750米，天氣干旱的時候，一連幾個月都不下雨。比如今年，直到上個月才下了第一場雨。在這樣的地理環(huán)境和氣候條件下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不高，根本無法掙錢，所以茨竹沒有稅收。”朱榮有些無奈地說道，“因鎮(zhèn)政府不能向銀行融資，所以只能靠財政撥款，撥多少就做多少的事。我經(jīng)常跑這個部門、那個部門的要錢，但是財政都有自己的預(yù)算。”
他介紹說，以往市、區(qū)財政對中心城鎮(zhèn)有300萬元的建設(shè)資金，今年市建委進(jìn)行了改革，實施項目承包制，由市建委對申報項目進(jìn)行審批后，再由市、區(qū)各出一半的資金。但他同時坦言，茨竹城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口目前仍較大。
盡管如此，在渝北區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的在2016年前建成10個農(nóng)民新村中，茨竹鎮(zhèn)共有4個。其中，茨竹農(nóng)民新村和紅巖子農(nóng)民新村已經(jīng)建成，正等待著農(nóng)民們的入住。
據(jù)朱榮介紹，區(qū)財政每年對農(nóng)民新村的基礎(chǔ)設(shè)施補助100萬元，今年更是增加到了150萬元。農(nóng)民因為能夠享受到較多的優(yōu)惠政策，入住意愿強烈。大面坡村的周孝林分到了一棟90平米的三層別墅，除去政府補貼部分，自己只用交約10萬元即可。而如果是自己修建的話，花費要在40萬元以上。
18億畝耕地紅線的困境
沒有工業(yè)企業(yè)，就無法解決農(nóng)民就業(yè)的問題，也無法解決“空有耕地?zé)o人種”的困境
在城鎮(zhèn)化過程中，土地流轉(zhuǎn)和基本農(nóng)田保護(hù)無疑受到了最大的關(guān)注。如何在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時堅守18億畝耕地紅線，是每一個基層主政者必須解決的首要問題。
“堅決實施基本農(nóng)田保護(hù)，耕地絕對不能搞建設(shè)，這是肯定要做到的。”朱榮說，“但是老實說，茨竹鎮(zhèn)在農(nóng)田的保護(hù)方面沒有達(dá)到上級部門的要求。”他介紹說，并不是茨竹鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中違規(guī)占用了耕地，耕地面積已達(dá)到國家的要求，但是受限于高海拔和氣候，僅僅依靠農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)農(nóng)民增收，所以茨竹鎮(zhèn)的年輕人基本上都外出打工，留在家里的多為老弱病殘，很多耕地都無人種植，甚至出現(xiàn)了荒蕪的情況。
“在茨竹鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)的效益并不好。之前我們曾經(jīng)流轉(zhuǎn)了幾塊土地用于農(nóng)業(yè)設(shè)施這一塊，但農(nóng)民的要價很高，一畝地每年租金要1200元，企業(yè)租用后的產(chǎn)出有時候都達(dá)不到。”朱榮說。“我們鎮(zhèn)要讓農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)兀辽僖泄I(yè)企業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)企業(yè)的支撐力度是不夠的。”
由于身為竹鄉(xiāng)，臨近華鎣山森林公園和佛教圣地寶頂，再加之高海拔的氣候條件讓茨竹的平均溫度比重慶市區(qū)低于5-10℃，在區(qū)政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，茨竹鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)是打造避暑風(fēng)情和翠竹文化休閑鎮(zhèn)。這無疑讓茨竹鎮(zhèn)對工業(yè)企業(yè)的入駐條件提出了嚴(yán)格近似苛刻的條件。
沒有工業(yè)企業(yè)，就無法解決大量就業(yè)的問題，也無法解決“空有耕地?zé)o人種”的困境。
今年7月份和明年年初，茨竹鎮(zhèn)將分批對打造休閑避暑城的規(guī)劃土地進(jìn)行掛牌手續(xù)。一旦招牌掛起，就可以出讓土地并等待企業(yè)的入駐了。在朱榮的規(guī)劃中，掛牌出讓和招商引資是除卻以上級政府撥款推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的另一助力。同時，他也希望通過“三權(quán)”抵押融資、涉農(nóng)融資擔(dān)保等方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)鋪平信貸道路。
