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2025年03月13日
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城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是保持中國經濟可持續增長的持久動力和最大的潛在內需。黨的十八大提出“城鎮化質量明顯提高”的要求，并將其提升到2020年全面建成小康社會的戰略層面。在這種形勢下，分析我市城鎮化的現狀和問題 ,探索適合我市特色的城鎮化道路，科學有序地推進我市城鎮化進程，有著重要的現實意義。
一、 忻州市城鎮化發展的歷程
自1949年以來，已經走過了半個多世紀。在這漫長的時間里，伴隨著工業化的推進，城鎮化總體上經歷了一個城鎮人口規模不斷擴大、城鎮人口比重不斷上升的發展歷程。大體經歷了恢復發展（1949-1960）、波動停滯（1961-1971）、持續發展（1972-1999）、快速推進（2000年以來）四個階段。具體看來城鎮化水平由1949年的5.4％上升到1960年的10.5%；此后10年間出現波動，1961年下降為7.5%，到1971年 是7.6％，基本停滯不發展；1972年進入穩步上升階段，達8.4%，但增速緩慢，1999年才18.9％；之后城鎮化進入高速發展階段，2000年城鎮化率為26.9%，2012年突破40％達41.43% 。
發達國家城鎮化發展進程，大致呈現出“S”型的變動軌跡，其全過程可粗略劃分為三個階段：低速增長階段（城鎮化水平低于30%）、高速增長階段（城鎮化水平在30%—60%之間）和成熟的城鎮化社會（城鎮化水平高于60%）。當城鎮化水平達到70%以后才趨于緩和。
忻州市50多年的城鎮化發展雖然基本符合這一運行規律，但有自身的特殊性：一是城鎮化進程波動不穩定。即城鎮化水平從1960年的10.5%后，1961年開始下降為7.5%，1962年為5.3%，又回到到了最開始的水平。經過一個曲折、停滯十年歷程，到1971年才又回到7.6%的水平。二是城鎮化水平發展緩慢，從1971年到1999年，近30年的歷程，只增長了11.2個百分點，速度甚是緩慢 。三是城鎮化加速發展期步伐較快。城鎮化水平由2000年的26.9%上升到2012年41.43%的水平， 12年的時間，年均增長達到了1.2個百分點，比1971—1999年均0.37%的遞增水平大大加快。可以說，我市城鎮化走的是一條波動變化的發展路子。
二、忻州人口城鎮化發展的現狀
（一）城鎮化水平穩步提高
2012年，全市常住人口中，居住在城鎮的人口為128.4萬人，城鎮人口比上年增長5.6萬人；居住在鄉村的人口為181.5萬人，比上年減少4.2萬人。城鎮人口比鄉村人口少53萬人。2012年全市的城鎮化率為41.43%，比上年提高了1.63個百分點。
（二）區域城鎮化差距大
2012年，全市14個縣區中城鎮人口超過40%的縣有7個，依次是忻府區（54.21%）、原平市（44.50%）、河曲縣（44.46%）、寧武縣（44.44%）、岢嵐縣（44.34%）、偏關縣（42.57%）、五寨縣（40.34%）；后三位的為五臺縣（30.12%）、靜樂縣（32.51%）、神池縣（32.56%）。從分市發展情況看，城鎮化率比上年增長幅度最大的三個市為五臺縣、忻府區和靜樂縣，分別比去年增長了2.09、1.73和1.58個百分點。城鎮化率排第1位和第14位的差距為24.09個百分點，區域間城鎮化水平差距還很大。
（三）與全省平均水平和發達地市差距依然很大
雖然我市的城鎮化水平有了進一步的發展，但我市城鎮化整體水平并不高，在全省位置靠后。全市2012年城鎮化率41.43%，不僅比2012年全省51.26%水平低了近10 個百分點，而且居于全省倒數第二位，僅比倒數第一位的運城高0.02個百分點。與2012年全省城鎮化水平最高的三個市太原（83.76%）、陽泉市（63.04%）、大同市（57.95%）相比，差距更大，分別低了42.33、21.61、16.52個百分點。
（四）、城鎮化與經濟發展匹配空間巨大
黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”從發展
規律看，全市現在已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。2012年全市人均地區生產總值為 20081元，工業化水平為（工業增加值占地區生產總值比重）47.2 %，城鎮化與工業化之比為0.87，比上年上升了0.3個百分點，仍低于國際公認的1.4-2.5的合理區間，城鎮化滯后于工業化，發展空間巨大。
三、大力發展城鎮化的意義
（一）城鎮化是未來經濟平穩發展的動力所在
現在有一種說法，拉動經濟增長的投資、出口、消費傳統 “三駕馬車” 的動力正在逐漸減弱，未來新的 “三駕馬車”即城鎮化、信息化以及民生建設，有望成為推動經濟平穩發展的新的增長動力。城鎮化作為新“三駕馬車”的重中之重，是擴大內需、增加居民消費需求、增加投資特別是優化投資結構的動力所在。城鎮化是我國未來最大的需求來源，以及未來經濟平穩發展的動力所在。
（二）城鎮化是擴大內需的主要途徑
城鎮化需要對基礎設施進行投資，要把農村轉移人口市民化，這個市民化的過程中，這些轉移的人口需要住房，需要汽車，需要各種耐用消費品，這樣完全可以拉動消費。中國將近一半人口生活在農村，而農業比較效益較低，農村消費水平低，要想大幅提高消費水平比較難。所以只有提高城鎮化水平，使一部分農村居民轉化為城鎮居民。這是擴大內需的主要途徑。
（三）城鎮化是現代化的基本之策
工業化是城鎮化的牽動力所在，工業化提供供給、城鎮化提供需求。在工業化的帶動下，第二產業提供大量的就業崗位，吸引農村人口向城鎮轉移，為城鎮化提供支撐。城鎮化發展和城鎮人口的增加，又帶動工業品消費，為工業化提供廣闊的國內市場。信息化引領城鎮化將成為重要的發展趨勢，信息技術的廣泛應用，能夠提升城鎮公共服務能力。城鎮化能夠有效帶動農村富余勞動力轉移就業，為發展農業適度規模經營，推動農業標準化、規模化、集約化生產創造有利條件。所以說城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。
四、推進我市城鎮化發展的幾點建議
黨的十八大強調“城鎮化質量明顯提高”。今后，忻州市也唯有在提高質量上下功夫，才能確保城鎮化持續健康發展。為此提出如下建議。
（一）積極發展中小城市
一個地區城鎮化發展，既是自然的歷史過程，又是政府規劃發展的產物。必須結合我市的實際情況，因地制宜，統籌規劃，找準城鎮化發展方向重點發展。要加快人口向忻府區、原平市和各縣城的集聚。我市14個縣（市、區）中，城區（縣城）人口占全市（縣）總人口的比重均在50%以下，還需科學規劃、重點發展城鎮人口。今后的目標主要是在保持原有城鎮化水平的基礎上，以提升城鎮化內部質量為主，促進城鎮化穩步發展。加強內部的協調關系，規劃建設好各城區，提升功能，改善交通、通信、教育、衛生醫療等基礎設施，充分發揮“磁場”作用，吸納農村剩余勞動力進城就業落戶，以提高城鎮化水平。
(二)有重點地發展小城鎮
小城鎮與農村、農民、農業的聯系更為直接，是城鎮體系中不可或缺的。同時要加快小城鎮的建設步伐，走就地城鎮化的路子。要加強縣城和中心城鎮的基礎設施建設力度，完善為農村發展服務的職能，同時也要加強對縣城和中心鎮發展的分類指導，搞好區域建設規劃，推進城鄉一體化進程。還要根據實際情況，有重點地選擇和培育一些小城鎮，給予一定的財力、物力、人力逐步擴大鄉鎮級小城規模。讓小城鎮也充分發揮市場的力量，讓有潛力擴張的城鎮能依靠自身的力量不斷成長，成長為小城市。
（三）逐步消除政策和體制上的障礙
城鎮化進程中所面臨的最大難題，是要把進城務工經商的農民轉化為市民。這就需要從制度、政策等方面創造條件，讓農村的流動人口融進城鎮社會環境中來。一是要加快戶籍制度改革，消除城鎮化發展的制度約束。應逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，根據不同城鎮的特點，采用靈活的戶籍政策，逐步建立起以居住地常住人口劃分城鎮人口或鄉村人口的管理制度，凡具有合法固定住所和穩定生活來源的，同時又符合遷移戶口條件的，應允許入戶，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進城的農民能安下心來長期定居。二是要完善政策，創造農民工進城的寬松環境。嚴禁各種限制農民就業的歧視性政策，降低農民進城的門檻，要建立城鄉統一、公平競爭、開放的就業市場，培育城鄉一體的勞動力市場；要創造農村人口進得來、留得住的環境，讓農民工能夠在城市安居樂業，無后顧之憂。
（四）大力發展城市經濟實力
城鎮化水平與經濟發展有著密切關系，通常是經濟發展指標高，其城鎮化率也高，越是經濟落后的縣區，城鎮化水平越低。我市城鎮化率低，其主要原因還是經濟發展實力不強，從而嚴重制約城鎮化水平。唯有提高經濟實力，尚可增大對鄉村人口的吸引力。實現城鎮化的可持續發展，必然促進我市經濟持續發展。這是相輔相成，互相促進的。
