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2025年03月14日
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范保群
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所辦公室主任、研究員。
“目前土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，城市中大量流動人口工作生活，卻不能享受到城鎮(zhèn)身份以及福利，這會引起很多社會矛盾。”作為當(dāng)前熱點(diǎn)話題，昨日,范保群抵達(dá)武漢后，接受本報專訪，對城鎮(zhèn)化問題從多個方面解析。
土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化
“第一個新型城鎮(zhèn)化必須解決的問題，就是人的城鎮(zhèn)化。”范保群表示，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，必須解決好土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題。因為，在新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，農(nóng)民必然會轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢r(nóng)村土地也將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋兀耙簿褪钦f，地和人是一個硬幣的兩個面，緊密聯(lián)系在一起，密不可分。”
但現(xiàn)實卻是土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。范保群列舉了一系列數(shù)據(jù)，1996年中國城市建成區(qū)總規(guī)模為20241平方米，2011年這一數(shù)據(jù)增長至43603平方米，擴(kuò)大2.2倍。但城鎮(zhèn)人口僅由3.7億增長至6.9億，增長1.8倍。“土地先城鎮(zhèn)化了，但是人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢”。
此外，在我國城鎮(zhèn)人口中還包含大量流動人口，在城鎮(zhèn)中工作生活，但制度上不是市民。
范保群認(rèn)為，未來的新型城鎮(zhèn)化必須做到解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)定居人口以及未來新增城鎮(zhèn)人口生活需求以及流動人口市民化需求，在子女教育、醫(yī)療保障、社會保障、住房保障等公共服務(wù)均等化方面做到以人為本、公平公正。
城市應(yīng)大小并重協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，在我國一個突出的矛盾是大城市和中小城市非常不均衡，大城市就像吸資源的黑洞，把資源都吸到大城市，造成很多中小城市發(fā)展緩慢，缺乏后力，而大城市本身也存在“大城市病”等諸多問題。
但這并不意味著新型城鎮(zhèn)化不需要發(fā)展城市群。范保群表示，“從過去超大型單一的大城市，發(fā)展到由一個主體引擎核心的大城市帶動小城市，形成城市群，這仍然是新型城鎮(zhèn)化大小并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。”
另外，范保群還強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化必須要走節(jié)約集約利用資源，低碳綠色的城鎮(zhèn)化道路。
