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2025年03月14日
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前日，香港第二階段釋放710多公頃禁區(qū)土地（本報昨日報道），綿延于深港邊境的2800公頃禁區(qū)中已有1400多公頃解禁。將來，在第三階段的釋放完成后，被釋放的土地將達2400公頃，邊境禁區(qū)僅剩400公頃。這些禁錮達60多年之久的土地，早已形成自己獨特的魅力，他們是深港兩地珍貴的“綠肺”，也是抒寫未來藍圖的白紙。這些珍稀的資源如何運用？經(jīng)濟的發(fā)展如何與生態(tài)保育相得益彰？近在咫尺的深圳，又能否參與發(fā)展，從中獲利呢？
憂慮：深港“綠肺”會不會遭破壞？
站在香港料壆村寬闊的綠地里，遙指深圳河對岸的高樓，村長馮興疇感慨萬端，“我們村已經(jīng)數(shù)十年沒發(fā)展了。”料壆村能否借禁區(qū)釋放贏得生機，馮村長并無十分把握，本次解禁的其實只是人的往來，“我們村里這么多耕地，全被列入綠地保護范圍，一動都不能動。如果這個結(jié)沒解開，還是不能發(fā)展。”馮村長說，如果政府能把料壆的土地盤活，他們希望在這里發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引深港兩地的觀光客。
相比之下，靠近河套片區(qū)的馬草壟村村長黃煥全樂觀一點。“解禁之后，我們村將會配合(香港)政府一起發(fā)展河套地區(qū)的項目，我們將會利用部分土地做河套的配套措施。”黃村長聽說，深港兩地政府打算在河套地區(qū)興建大學城，而馬草壟村將會提供部分土地用作籃球場、體育館和學生宿舍樓等。
據(jù)說，港府還計劃在當?shù)亟ㄔO(shè)一條直通未來河套大學城的道路，一但道路建成，大中型車輛也能方便出入于馬草壟，黃村長認為這將緩解當?shù)氐慕煌▔毫Α！拔覀冞@里環(huán)境優(yōu)美，我希望(村子)能發(fā)展成新界東北發(fā)展規(guī)劃區(qū)與深圳福田商業(yè)區(qū)之間的一個‘后花園’。”
禁地的開放，意味著人流的頻密和發(fā)展步伐的靠近，不少環(huán)保人士表示擔憂。香港最早成立(1968年)的民間環(huán)保團體——— 長春社，助理公共事務經(jīng)理吳希文對禁區(qū)的生態(tài)環(huán)境倍感擔憂。吳希文說，馬草壟的蠔殼圍附近盡是魚塘及淡水沼澤，保有不少原始生態(tài)環(huán)境，與新田、米埔及后海灣形成一條濕地走廊，是冬季候鳥包括黑臉琵鷺的過境棲息地。禁區(qū)開放后，過度發(fā)展會破壞環(huán)境，他們促請當局能嚴格審批及做好保育。
香港理工大學中國商業(yè)中心主任陳文鴻也認為，面積龐大的香港禁區(qū)如同一個“綠肺”，對于深港兩地生態(tài)是巨大保障，在避免城市熱島效應上發(fā)揮著重大作用，“香港邊境的開發(fā)，絕對不是像深圳那樣蓋高樓的方式，而是追求經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保育的平衡。”
未來：新市鎮(zhèn)還是城市中心？
無論是在政府官員、當?shù)卮迕瘢€是像陳文鴻這樣的學者看來，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保育是可以和諧統(tǒng)一的。
港府規(guī)劃署說，原禁區(qū)內(nèi)具有重要保育價值的地區(qū)“不易發(fā)展”，但其他地方應推動文化和生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)，以及適當規(guī)模的發(fā)展。按照規(guī)劃署的建議，禁區(qū)的西部主要用于保育，馬草壟(此次釋放的范圍)山坡則建議興建生態(tài)旅舍，而東部村落則在保存和加強天然、文化資源的同時，容許進行與住宅和旅游相關(guān)的發(fā)展，進行休閑農(nóng)業(yè)、康樂活動和低密度住宅發(fā)展。同時，規(guī)劃署還建議設(shè)立三條發(fā)展走廊，發(fā)展商業(yè)、零售、娛樂、批發(fā)中心等用途。
今年香港特首梁振英的首份施政報告中，同樣提及將禁區(qū)土地進一步開發(fā)利用。港府發(fā)展局局長陳茂波就曾清楚指出，深港禁區(qū)范圍收窄后，從東至西有很多地方可以利用，除了有保育價值之外地方，他均要求規(guī)劃署人員，審視東西兩邊的發(fā)展可能性，看是否有空間發(fā)展為規(guī)模如上水粉嶺的新市鎮(zhèn)。
但新市鎮(zhèn)的概念，恰恰為深圳政經(jīng)評論員金心異所輕視。
“如果香港仍將這片土地當做市郊來發(fā)展，僅僅是增加幾個像屯門、上水這樣的市鎮(zhèn)，那對深圳的發(fā)展幾無意義。”金心異認為，香港邊界區(qū)域應定位為重要的深港合作平臺，由兩地合作開發(fā)，采用更為自由的制度設(shè)計，使其成為有別于港島、新界南之外的“第三種香港”。
去年，時為候任特首的梁振英就指出，珠江口東岸發(fā)展已經(jīng)飽和，未來香港發(fā)展的中心，將在西北的大嶼山以及新界的元朗、天水圍和邊境禁區(qū)等地。而遠在2009年，時任香港發(fā)展局局長林鄭月娥在接受南都專訪時表示，可以考慮把香港和深圳的邊境做整體規(guī)劃，未來的邊境區(qū)域會是兩座城市的中心。
合作：深圳介入有多大可能性？
無論是生態(tài)保育還是發(fā)展經(jīng)濟，無論是建造市鎮(zhèn)還是謀劃城市中心，在很多人看來，香港邊境的開發(fā)，也許更多的是深港雙方的事情。在第一階段740公頃禁區(qū)釋放之際，就有媒體認為“大量禁區(qū)土地釋出發(fā)展，正是推進港深合作的良好機會。雙方的緊密合作，也可能改變香港和深圳這兩座擔心“邊緣化”的城市的命運，帶來的是共贏，共同謀求在中國經(jīng)濟發(fā)展中的更重要戰(zhàn)略地位。”
深圳規(guī)劃界人士鄭廣翔指出，深圳在香港的邊界開發(fā)研究中不能袖手旁觀，而是要主動接觸，把深圳的想法與香港溝通，使該地區(qū)在以后能更好地為深港做好服務。
但從目前深港合作的“樣板工程”———河套開發(fā)來看，兩地發(fā)展理念的大相徑庭仍是一大障礙。深圳政經(jīng)評論員金心異認為，目前無論是河套還是其他邊界地區(qū)的開發(fā)，都是香港主導，深圳基本沒有發(fā)言權(quán)。
“我覺得深圳的發(fā)展理念還是沒有變，始終是想劃一塊地，然后爭取優(yōu)惠政策，蓋高樓、上項目。”陳文鴻以河套的發(fā)展為例，深圳熱衷在此打造一個“特區(qū)中的特區(qū)”，但香港人做事，是從土地的平整、基建投入等各方面來衡量投入產(chǎn)出比，“河套片區(qū)有很多有毒污泥需要清理，在這里發(fā)展大學城，遠離市中心并不方便，特別是更多禁區(qū)土地釋放出來，港府有了更多的選擇，與深圳合作開發(fā)河套的動力并不是很大。”
陳文鴻說，香港政府做事重長遠規(guī)劃，重生態(tài)保育，重視資源的節(jié)約利用。并非深港兩地沒有溝通的渠道和機制，“現(xiàn)在香港內(nèi)部對于邊界的定位還沒有形成共識，怎么可能先和深圳談合作發(fā)展？”
知多D
禁區(qū)發(fā)展歷程
香港邊境禁區(qū)是指設(shè)于香港新界北的邊境禁區(qū)，最初于1951年設(shè)立。2008年，港府公布，將分階段解禁邊境禁區(qū)，由原來約2800公頃縮減至約400公頃。第一階段的邊境禁區(qū)范圍縮減已于去年2月實施，釋出逾740公頃土地。前日，第二階段有逾710公頃土地正式解禁。第三階段，涵蓋“梧桐河至蓮麻坑段”的禁區(qū)范圍將于2015年解禁。解禁的邊境禁區(qū)中，包括極具商業(yè)價值的落馬洲河套、有發(fā)展生態(tài)游潛質(zhì)的蠔殼圍，以及蓮麻坑和白虎山附近的兩幅土地。
早在2005-2006年的施政報告中，香港前特首曾蔭權(quán)就已提及禁區(qū)發(fā)展規(guī)劃。曾蔭權(quán)認為，一些位于深港邊境的生僻地名、過去幾乎被遺忘的小村落出現(xiàn)在十大基建工程中，例如古洞北、粉嶺北、打鼓嶺，這些正是他明確提出的“我們必須從速籌劃新發(fā)展區(qū)”所在地。
2012年6月13日，梁振英以候任行政長官身份接受港媒訪問時就提到，深圳河以南28平方公里的邊境禁區(qū)可以變成“特區(qū)中的特區(qū)”，內(nèi)地人和外國人均可以免簽證進入香港邊境禁區(qū)，享用各種服務，包括金融、商業(yè)及法律。
根據(jù)港府規(guī)劃署針對深港邊境區(qū)域做出的研究，規(guī)劃署建議，將部分邊境禁區(qū)發(fā)展為綜合式商業(yè)娛樂區(qū)，包括在落馬洲河套區(qū)設(shè)立中外商貿(mào)博覽設(shè)施，供內(nèi)地制造商作為進軍全球市場的窗口，向海外和香港買家展銷產(chǎn)品，也可作全球公司采購中心，由香港專業(yè)和其它商貿(mào)機構(gòu)提供支持服務。
PK
面積龐大的香港禁區(qū)如同一個“綠肺”，對于深港兩地生態(tài)是巨大保障。香港邊境的開發(fā)，絕對不是像深圳那樣蓋高樓的方式，而是追求經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保育的平衡。
———香港理工大學中國商業(yè)中心主任陳文鴻
香港邊界區(qū)域應定位為重要的深港合作平臺，由兩地合作開發(fā)，采用更為自由的制度設(shè)計，使其成為有別于港島、新界南之外的“第三種香港”。
——— 深圳政經(jīng)評論員金心異
