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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)
基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》的通知
財(cái)會(huì)〔2013〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省級以下財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作（包括市、縣、區(qū)等財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作），提高基層會(huì)計(jì)管理水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，推動(dòng)基層會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。如有問題，請及時(shí)與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：胡興國 李靜
聯(lián)系電話：010-68552552 68553032
通信地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財(cái)政部會(huì)計(jì)司綜合處
郵政編碼：100820
電子信箱：li-jing@mof.gov.cn
附件：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見
財(cái)政部
2013年5月30日
附件：
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省級以下財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作（包括市、縣、區(qū)等財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作，以下簡稱基層會(huì)計(jì)管理工作），提高基層會(huì)計(jì)管理水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，推動(dòng)基層會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)基層管理工作的有關(guān)規(guī)定和財(cái)政部關(guān)于提高財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平的有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)為手段，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)服務(wù)水平為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層會(huì)計(jì)管理工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政改革發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持會(huì)計(jì)工作政府管理，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”；堅(jiān)持加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，配備和優(yōu)化基層會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)基層進(jìn)行會(huì)計(jì)管理探索和創(chuàng)新；堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，建立健全基層會(huì)計(jì)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督信息化建設(shè)，提高基層會(huì)計(jì)管理效能。
（三）總體目標(biāo)。基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職能配置完善，職責(zé)分工明確，管理制度健全，會(huì)計(jì)管理職能、監(jiān)督職能有效發(fā)揮；基層會(huì)計(jì)管理人員樹立依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理理念，全面了解會(huì)計(jì)法律法規(guī)，及時(shí)掌握新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，業(yè)務(wù)能力和管理水平滿足實(shí)際工作需要，工作積極性、創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力切實(shí)提高；基層單位會(huì)計(jì)核算水平有效提高，內(nèi)部控制制度逐步完善，會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不斷提高，基層會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍增強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平顯著提升，會(huì)計(jì)違法違規(guī)問題得到有效遏制；會(huì)計(jì)服務(wù)市場主體規(guī)范發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高；農(nóng)村財(cái)會(huì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化。
二、貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法律法規(guī)，提升會(huì)計(jì)管理法制化水平
（四）積極宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)。通過印發(fā)宣傳讀本、開展“宣傳月”活動(dòng)、舉辦知識(shí)競賽、組織征文等有效方式和方法，積極宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度，普及會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)各類單位和會(huì)計(jì)人員依法開展會(huì)計(jì)工作。
（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查。建立健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進(jìn)會(huì)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施的新舉措和新方式。會(huì)同有關(guān)部門，積極開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，采取各單位自查與會(huì)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查等多種形式有效結(jié)合，充分發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師的作用，依法查處和嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)違法違規(guī)違紀(jì)行為，不斷提高本地區(qū)執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)的自覺性和基層單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作調(diào)研和信息搜集。加強(qiáng)對本地區(qū)會(huì)計(jì)工作的調(diào)研，認(rèn)真組織和研究本地區(qū)各單位在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等方面的工作，研究分析本地區(qū)會(huì)計(jì)工作存在的問題，提出改進(jìn)意見和建議，形成分析報(bào)告及時(shí)報(bào)上級會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，為上級財(cái)政部門制定完善相關(guān)會(huì)計(jì)政策提供依據(jù)。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，穩(wěn)步提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
（七）加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理。認(rèn)真開展會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)人員“持證上崗”制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員管理。完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員基本信息，建立會(huì)計(jì)人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)、變更登記等事項(xiàng)的辦理效率，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證，便于用人單位選聘會(huì)計(jì)人員，防范和打擊偽造會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書行為。
（八）規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。建立分類管理、分層培訓(xùn)的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。采取以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育為主、面授培訓(xùn)為輔的教育方式，豐富培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，探索建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育面授培訓(xùn)“考培分離”制度。加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)資格持證人員繼續(xù)教育。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過評估、考核、備案、公示等措施對繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂辦班、虛假培訓(xùn)等行為，規(guī)范培訓(xùn)市場，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
（九）完善會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制。建立健全會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的過程跟蹤、信息反饋和定期評估，確保會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。建立健全會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)財(cái)政適當(dāng)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，研究制定本地區(qū)會(huì)計(jì)人才成長的激勵(lì)政策和會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)實(shí)施辦法，不斷提高基層會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和從業(yè)能力。
（十）做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試相關(guān)工作。落實(shí)責(zé)任制度，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的相關(guān)組織工作，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，確保本地區(qū)考試工作順利完成。積極探索現(xiàn)代化考試管理模式，逐步開展無紙化考試，不斷提高本地區(qū)考試工作科學(xué)化、信息化水平。
（十一）健全會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，樹立會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原則、服務(wù)社會(huì)、積極進(jìn)取的良好形象，提高會(huì)計(jì)人員的社會(huì)公信度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感和凝聚力，切實(shí)保障廣大會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。
（十二）建立會(huì)計(jì)人員誠信檔案。探索建立會(huì)計(jì)人員誠信檔案，建立不良信用后果懲戒制度，強(qiáng)化對會(huì)計(jì)人員的約束和管理，促使會(huì)計(jì)人員更好地履行崗位職責(zé)，遵守誠信為本的職業(yè)道德。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，不斷完善誠信檔案。
四、加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（十三）加強(qiáng)村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的制度建設(shè)。在村民自愿委托的基礎(chǔ)上，遵循村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，研究建立健全村級會(huì)計(jì)委托代理制度，包括服務(wù)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，扎實(shí)推進(jìn)村級會(huì)計(jì)委托代理信息化工作，提高農(nóng)村集體資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（十四）推進(jìn)村級會(huì)計(jì)委托代理的監(jiān)督管理。聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同推進(jìn)。加強(qiáng)對村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，及時(shí)整改代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不到位等問題。
五、規(guī)范代理記賬行為，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展
（十五）規(guī)范代理記賬行業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立和優(yōu)化代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立流程，加強(qiáng)審核力度，著重審查從業(yè)人員資格，防止出現(xiàn)從業(yè)人員掛名、兼職等現(xiàn)象。做好代理記賬機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的變更、備案工作。定期公布取得代理記賬許可證書和按時(shí)備案的代理記賬機(jī)構(gòu)名稱等相關(guān)信息。聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，健全代理記賬機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對未取得代理記賬許可證書的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人非法開展代理記賬業(yè)務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格查處并予以公告，督促其依法申請代理記賬許可證書或加入代理記賬機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。
（十六）積極探索對代理記賬機(jī)構(gòu)的政策扶持。采取多種形式宣傳代理記賬工作，推動(dòng)小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織選擇代理記賬服務(wù)，積極引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對代理記賬機(jī)構(gòu)給予一定的政策扶持。針對代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、代理記賬機(jī)構(gòu)管理等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度。
六、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平
（十七）加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。建立健全機(jī)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保基層會(huì)計(jì)管理人員依法行政、依法管理、依法辦事。健全干部選拔機(jī)制，選派作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部，充實(shí)到基層會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍中來。加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機(jī)制，著力建設(shè)一支法制觀念強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精、工作作風(fēng)硬的會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍。建立完善基層會(huì)計(jì)管理人員考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)干部的工作積極性。
（十八）提高基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。研究探索新形勢下基層會(huì)計(jì)管理和服務(wù)新途徑，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，豐富服務(wù)內(nèi)涵、擴(kuò)展服務(wù)外延。簡化會(huì)計(jì)管理辦事流程，提高工作效率，確保會(huì)計(jì)管理工作的公開、公平、公正。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，抓好窗口建設(shè)，完善會(huì)計(jì)管理工作服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)管理，在有條件的地區(qū)探索建立在線解答機(jī)制，做好咨詢解釋工作，對廣大會(huì)計(jì)人員關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行梳理匯總，定期以問答形式在相關(guān)媒體公布，方便會(huì)計(jì)人員查詢。
七、加強(qiáng)組織保障，確保基層會(huì)計(jì)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處
（十九）加強(qiáng)指導(dǎo)。財(cái)政部和各省級財(cái)政部門要加大對基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)力度，通過會(huì)計(jì)行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志等媒體，積極宣傳基層會(huì)計(jì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，為基層會(huì)計(jì)管理工作創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍，對基層會(huì)計(jì)管理工作取得明顯成效的，應(yīng)予以推廣。各省級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與所屬市、縣、區(qū)等財(cái)政部門的聯(lián)系溝通，加大對其會(huì)計(jì)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織基層會(huì)計(jì)管理人員開展專題培訓(xùn)，確保基層會(huì)計(jì)管理人員學(xué)懂、學(xué)透會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度，擔(dān)當(dāng)起指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)單位貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)政策的重任。
（二十）完善機(jī)制。各市、縣、區(qū)等財(cái)政部門要高度重視會(huì)計(jì)管理工作，把加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，對會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，保證會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作順利開展。
（二十一）明確措施。各省級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體方案和配套措施，確定工作重點(diǎn)和需要解決的關(guān)鍵問題，明確分工、落實(shí)責(zé)任，確保國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和相關(guān)法規(guī)政策落到實(shí)處。
（二十二）嚴(yán)格考核。各省級財(cái)政部門要跟蹤了解所屬市、縣、區(qū)等財(cái)政部門的貫徹落實(shí)情況，對基層會(huì)計(jì)管理工作加強(qiáng)考核，建立健全會(huì)計(jì)管理工作績效考核制度，確保基層會(huì)計(jì)管理工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
