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2025年03月13日
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來自農村的“城市邊緣人”
站在眼前的小劉，陽光、淳樸。
去年，24歲的小劉從桂林臨桂農村來到南寧，在父母開的粉店里幫手。
每天，小劉要從早上7時工作到晚上十一二時，除了春節的十幾天，基本沒有假期?！昂芾?，每天三點一線：上班，吃飯，睡覺?！?/p>
一年多的城市生活，并沒讓小劉改變什么，“除收入增加以外，更忙了。而且每天上班，做著同樣單調的事情，很煩?！?/p>
小劉不喜歡大城市，“房價高，消費水平高?！彼徽J為自己是城市人，但想在城市發展，“城市收入高，縣里沒什么錢賺。”如今，小劉平均月收入能超過4000元，“只要有錢賺，能養活自己，是不是城市人都得待下來。”
“縣里的同齡人基本都在城市里打工，即便再差，做個臨時工一天都有60元到70元收入?！?/p>
對于未來，小劉很迷茫，“沒想過，生意好，就待在城里；實在做不下去，還是會考慮回去的。但現在回去了也不知道做什么。”
城市中，像小劉這樣來自農村的“城市邊緣人”，很多。
自治區黨校教授陳華將之比喻為“城市候鳥”。
以前多年的城鎮化，這些“城市候鳥”屬于被增加的數字部分。“光想著把城市做大，沒考慮到人，結果就是唱空城計?！标惾A說。
統計顯示，截至2011年，中國的城鎮化率已達53.2%，但其中1.6億左右農民工還沒有完全成為市民。他們沒有城市戶口，根還在農村。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，對城鎮化普遍的誤讀是：將城鎮化等同于城市化，等同于土地城鎮化，等同于投資建設，等同于城市現代化，等同于提升戶籍居民生活福利。
對于新型城鎮化，中央已經明確，這不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。
新時期，城鎮化最大的“新”，就是從單純規模的擴張到更注重“人的城鎮化”。
廣西的難題
最近數年是廣西城鎮化史上發展最快的時期。
2011年，廣西出臺了《自治區黨委、自治區政府關于加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》及其20個配套文件。
戶籍改革、擴權強縣、自治區直管縣財政、產業園區與城市新區互動發展、建設百家博物館、舉辦園林園藝博覽會、試行土地“征轉分離”、開展農村土地綜合整治等前所未有的新動作，從當年開始試水，到如今大部分都有實質性進展。
南寧已經打破城鄉戶籍堅冰，實行城鄉統一的戶口登記管理制度；廣西五成以上管理事項下放或委托縣級管理，行政審批環節大大減少；自治區直管75個縣財政，為縣域城鎮化建設提供了強大的財力支撐……
但放在全國比較，廣西城鎮化整體落后于全國平均水平。
目前，廣西城鎮化水平低于全國平均水平9個百分點，縣域城鎮化水平僅為31.35%。
縣城中，城鎮化水平低于40%的68個，在30%-40%的30個，20%-30%的29個，低于20%的9個。特大城市不多，大多數區域中心城市聚集和輻射能力不強，經濟水平低，發展滯后。
各城鎮內部差異巨大，發展不平衡；城鎮體系結構不完善，城鎮職能雷同、面貌單一；中小城鎮建設資金短缺，經濟活力不足，發展相對滯后；城鄉規劃編制不健全，執行不力，規劃調控作用難以發揮。
一些體制障礙仍存在，如城鎮用地分配不合理，導致城鎮之間用地緊張與大量建設用地閑置的現象并存；土地流轉政策尚處在摸索之中；相關建設專題資金等政策沒有落實；進城農民在就業、保障、教育、醫療等方面還不能與城鎮居民享有同等權利，城鎮就業和勞動機制不健全；農民進城門檻過高，子女入學難，城鄉居民待遇不平等，城鎮吸納農村剩余勞動力的拉力不足，等等。
路徑的選擇:廣西新型城鎮化之路如何走？
有關專家認為，應注意處理好大中小城市和小城鎮協調發展的關系，處理好城市用地和保護耕地的關系。大中小城市只能互相補充，不能互相取代。
廣西各市發展程度不一，生態環境不一，城鎮化推進不能一刀切，亦不能齊頭并進。應結合已出臺的《廣西主體功能區規劃》，避開生態環境脆弱的區域，選擇條件好的城鎮率先發展，積蓄能量，梯度轉移。
“高菜價的背后是‘城市病’，在于大城市攤大餅式的無限度擴張，占用了大量城郊用地。加之城市功能不完善，穿越城市的時間成本和交通成本越來越貴，物流成本過高所致。新型城鎮化必須和農業發展相輔相成，防止‘造城運動’，限制無限度擴張，應盡量讓建設用地‘上山’，優質耕地‘下蛋’?！弊灾螀^黨校教授陳華說。
規劃是城鎮化建設的龍頭，城市規劃要有長遠的眼光，規劃不好會造成一系列歷史性錯誤，且不可逆轉。而產業則是城市核心競爭力。當前，以傳統制造業為主的城市，競爭力逐步下降，從事研究開發以及金融、商貿、信息、旅游服務的城市，競爭力呈上升趨勢。廣西正處于工業化中期的前階段，眼下還必須依靠制造業促進城鎮化。
有關專家表示，要改革戶籍制度，迎接農民進城。同時，政府應加快推進公共服務、社會保障城鄉均等化等政策，讓進城的農民在城市里能安居樂業。
