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2025年03月13日
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多年屹立于北方、古稱漁陽的天津薊縣，而今正走在新型城鎮化發展探索之路上。
一年前，中國經濟導報記者采訪縣委書記肖松時，他雄心滿懷，壯志凌云：圍繞“文化古薊州、京津后花園、健康產業城”的發展定位，以現代服務業和文化創意產業為重點，打造文化新城、花園新城、產業新城。
一年后，中國經濟導報記者一行前往調研，天津薊縣處處生機：立足生態優先做“減法”，守住了青山綠水；在城鎮化建設上先行先踐，亮色不斷，讓記者感嘆不已。
不能為了追趕速度而盲目進行“被城鎮化”
目前，我國城鎮化水平已超過50%，當前和今后很長一段時期是我國城鎮化轉型發展的關鍵時期。肖松認為，“城鎮化”是我國下一發展周期的動力。實現城鎮化，一是農民向大城市主城區靠近；二是走小城市、小城鎮道路，以小城市、小城鎮為單元，配以快速交通網絡，在大城市周邊組成單元組合。
肖松的這種走小城市、小城鎮的新型城鎮化理念，在他掌管的這方土地上，正化為一幅幅發展畫面。
薊縣新城建設管委會副主任謝云茹，在接受采訪時告訴中國經濟導報記者，薊縣新城規劃分為建新區和老城區兩個部分，建新區27平方公里，老城區30平方公里，規劃總面積為57平方公里，規劃總人口50萬人，達到中等城市規模，計劃分三期實施，10年完成。建設生態宜居城市，是薊縣的終極目標。
城鎮建設過程中，拆遷在全國很多地方都是讓政府官員頭痛的事，但在薊縣，按規劃發展，不急于求成，一步一個腳印。自2011年10月開展房屋騰遷工作以來，11個村2023戶已完成整建制搬遷，未出現一例集訪、群訪事件，實現了和諧搬遷。
目前，薊縣拆遷群眾安置區開工總面積達到163萬平方米，45萬平方米安置住宅已主體封頂，今年8月底13萬平方米可交付使用，將有5個村632戶2313人還遷入住，今年年底32萬平方米可交付使用，將有12個村1698戶5409人還遷入住；全長7.09公里的市政一期5條道路已竣工通車；學校、幼兒園、配套商業等公建設施，配套管網和綠化景觀工程同步進行，同期交付使用。
“建設薊縣新城是老百姓的安居工程，薊縣充分利用外腦，聘請了高水平專業管理團隊——天津國際工程咨詢公司對項目工程建設進行全方位管理，聘請天津國際工程建設監理公司對工程質量進行監督管理。我們同時建立村民監督小組，加強對工程安全、質量的監督管理。”謝云茹如是說。
城鎮化成敗在管理。薊縣縣委宣傳部部長陳東杰告訴中國經濟導報記者，為了讓進城農民進城后愿意留，并能留下來，薊縣縣委縣政府對農民提供與城市居民大致相同的社會保障。解除農民失地后的后顧之憂，使得農民能安心在城市生活。
城鎮化需要龐大的建設資金，薊縣是如何籌集的？謝云茹說，2011年4月，由天津薊縣廣成投資集團有限公司、海航置業控股有限公司、天津大通建設發展集團有限公司合作，注冊成立了天津薊州新城建設投資有限公司，縣政府授權天津薊州新城建設投資有限公司為薊縣新城項目投融資平臺，天津市國土局授權土地整理資質，實現在政府主導下的市場化運作。公司最終注冊資本20億元。同時，他們向國家農發行申請項目貸款80億元，順利通過評審，按工作進度和工程進度及時放款，為工程建設提供了有力保障。
薊縣境內有個于橋水庫，是以城市供水、防洪為主的大型水庫，是引灤入津工程中的重要調蓄水庫，是天津市1300萬人民最重要的飲用水水源地，控制流域面積為2060平方公里。為了保護于橋水庫生態環境，為了1300萬天津人民喝上干凈的飲用水，薊縣多年來一直加大保護資金投入。天津市也把薊縣新城示范小城鎮（一期）及于橋水庫環境治理建設項目，作為天津市第四批示范小城鎮建設試點單位之一。
陳東杰認為，把于橋水庫的水質保護與薊縣新城建設緊密結合在一起，充分體現了天津市委、市政府以科學發展觀統領全局的戰略眼光，對薊縣全力構建中等規模現代化旅游城市有著非常重要的意義。
宅基地換房模式：既要有房住又能住得起
謝云茹帶領中國經濟導報記者參觀了新城的農民安置房樣板。窗外是郁郁蔥蔥的花園，窗內洗手間、地面等全部做了裝修。這些搬進來就能住、結構合理的不同戶型安置房，若非親口詢問，真看不出這些即將交付搬遷農民入住的安置房，與城市居民的商品房有何區別。
宅基地換房模式是薊縣解決進城農民住房問題的一條重要經驗。謝云茹告訴中國經濟導報記者，他們按照以宅基地換房建設示范小城鎮辦法，計劃在新城安置區解決7個鄉鎮84個村約5.5萬人住房問題。
具體操作方案是，滿足一般群眾住房需求和不同收入群體合理需求，對主房1:1置換、附房予以貨幣補償，人均住房不低于25平方米；無償提供人均4平方米的商貿設施和人均2平方米的公益設施，商貿設施經營收入用于補貼農民物業管理費用，努力讓還遷群眾安居樂業有保障。
另外，謝云茹表示，目前薊縣占地村和庫區村的土地占有率都非常低，尤其是庫區村，為了保證于橋水庫水質安全，經歷3次無償搬遷后，其土地都已淹沒在水庫下，因此他們的土地占有率很低。為了打消農民在這方面的顧慮，薊縣政府創新了一些好的做法。“我們無償為進城農民提供人均4平方米的商貿設施，商貿設施由集體統一經營，營業收入用于補貼進城農民物業管理費用。真正讓進城農民有房住而且住得起。因此，這也是如此龐大的搬遷工程至今卻無一例信訪糾紛的原因。”謝云茹向中國經濟導報記者坦言。
“同時，我們超前謀劃農民還遷入住后續管理工作，研究制定社區管理辦法、物業管理辦法，針對庫區農民搬遷后土地不便經營管理的事實，確定土地整體流轉方案，編制入住指南，協調人保局對搬遷村民進行職業技能培訓，提供職業介紹、職業指導、政策咨詢、推薦就業等服務，使搬遷村民安居樂業有保障。謝云茹說。
產業支撐：使薊縣城鎮化走得更扎實
“安居樂業”一詞說得好，只有住房問題解決好了，才能安心地繼續考慮就業問題。城鎮化本質上就是農民市民化的過程，因此，農民進城后，不僅要有房住，而且要有活干。這樣，他們才能漸漸融入城市，成為真正的城市居民。
“防止盲目發展城鎮化后出現失地農民無業可做的局面，產業不能空心化，有了產業才能更好地帶動更多失地農民就業。”陳東杰說。
為了給進城農民提供就業機會，薊縣政府大力發展產業園區。謝云茹告訴中國經濟導報記者：“我們正在加快推進兩個市級工業示范園——天津專用汽車產業園和天津上倉酒業及綠色食品加工區建設。在兩年半時間里，兩個工業園區落地開工項目30多個，部分項目一期已經投產。這些項目全部達產后，年可實現稅收30億元、創造就業崗位超過1萬個。同時，我們還將在新城中導入現代服務業，為進城農民就業提供保障。經過專業測算，未來薊縣新城周邊產業園區的企業能夠提供就業崗位2.5萬個；需要搬遷住進新城的農民為5.5萬人，其中需要解決就業的人數為1.5萬~1.8萬人，所以未來新城居民的就業是有保障的。
然而，從莊稼地里走出來的農民，去從事一種自己完全不熟悉的工作，對他們的素質提出了更高的要求，甚至可以說是一種挑戰。
為了幫進城農民適應新的就業環境，盡快找到適合自己的工作，薊縣政府加強了進城農民創業指導和就業服務，同時也鼓勵農民自主創業，提高他們的就業增收能力，解除進城農民的后顧之憂。薊縣人保局在對搬遷村民進行多種職業技能的培訓的同時，還為他們提供職業介紹、就業指導、政策咨詢、推薦就業等服務，使進城農民不僅有工作干，而且能干得了、干得好。
謝云茹向中國經濟導報記者介紹，在培訓的同時，也在幫助進城農民對接一些用工的企業，主要集中在三個方面，一是產業園區，二是新城服務業，三是小區物業。“因為畢竟就業是對他們生活的最大保障。新城搬遷的居民，優先考慮聘用這些人就業，而且新城本身目前也開始對外招商引資，引進的一些項目用工，也是優先聘用搬遷的農民。還遷之后，物業公司中層以下的人員也都是從搬遷農民中優先聘用，例如對于一些比較簡單的、通過簡單培訓就可以上崗的工作，例如保潔、保安、月嫂等，讓他們對這些工作的參與物業管理，對他們入住之后的生活也是一種促進。”謝云茹說。
