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2025年03月14日
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城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)消費(fèi)的積極效應(yīng)。然而，我國城鎮(zhèn)化與消費(fèi)的關(guān)系并不明顯。造成這一現(xiàn)象的原因在于相關(guān)體制改革沒有同步跟上城鎮(zhèn)化步伐。更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的拉動作用，須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)如戶籍改革、社保改革上形成突破和進(jìn)展，進(jìn)而帶動全局。
城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)消費(fèi)的積極效應(yīng)。研究表明，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出將增加2.0083％。分析起來，城市化對消費(fèi)的促進(jìn)作用，主要通過以下幾條渠道實(shí)現(xiàn)：
一方面，城市化會提高城鄉(xiāng)居民收入。對于城鎮(zhèn)居民來說，隨著越來越多的農(nóng)村人口、信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚城市，將在城市產(chǎn)生巨大的聚集效益和規(guī)模效益，使生產(chǎn)要素市場尤其是勞動力市場能夠更好地發(fā)育，在城市能獲得相對于農(nóng)村工資更高的就業(yè)機(jī)會，并促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)居民的收入水平；對于農(nóng)民來說，隨著大量剩余農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，將會為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場，規(guī)模效益和價(jià)格水平也會得到根本改善，人均占有資源不足的矛盾會得到根本改變，收入的資源約束會在很大程度上消除，政府支農(nóng)效果也會顯著提高，使農(nóng)民整體收入水平得到顯著提高。另一方面，城市化會促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是保證消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的必要條件，隨著城市化的不斷推進(jìn)，居民收入水平不斷提高，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，進(jìn)而會使消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。此外，伴隨城市人口不斷增加和收入水平提高，城市需求包括對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)張，而日益增多的城市人口對農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大，必然使農(nóng)村居民收入增加和消費(fèi)擴(kuò)大，促進(jìn)城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而吸收更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，由此形成消費(fèi)需求的良性擴(kuò)張和循環(huán)累積效應(yīng)。
研究發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化與消費(fèi)的關(guān)系并不明顯。一是最終消費(fèi)率持續(xù)走低。2009年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近50％，按照國際一般規(guī)律，之后最終消費(fèi)應(yīng)隨城鎮(zhèn)化率的提高而上升，然而，2009年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率從46.6％提高到51.27％，最終消費(fèi)率卻不升反降。二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向都趨下降。用城鎮(zhèn)家庭平均每人消費(fèi)支出占其人均可支配收入比重表示的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向，由1978年的90.61％下降到2011年的69.51％；用農(nóng)村家庭平均每人年消費(fèi)性支出除以其人均年純收入所得比值表示的農(nóng)村消費(fèi)傾向，由1978年的86.87％下降至2011年的74.83％。此外，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體呈下滑態(tài)勢。
分析起來，我國城鎮(zhèn)化不能有效拉動消費(fèi)，根本原因還是出在體制上。我國城鎮(zhèn)化在城市面積不斷擴(kuò)大的同時(shí)，相關(guān)體制改革如戶籍、社保、土地流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化往往“見物不見人”，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市化具有“有城無市”或“城與市”不協(xié)調(diào)的特征，阻礙了其對消費(fèi)拉動作用的充分發(fā)揮。特別是大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市，社會保障未能跟上城鎮(zhèn)化步伐。我國在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面投入明顯不能滿足城市發(fā)展的實(shí)際需要，這些直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量的重大問題，助推了基于存錢買房、養(yǎng)老和防病等意愿的儲蓄動機(jī)，削弱了本應(yīng)釋放的消費(fèi)能量。同時(shí)，城市內(nèi)部社會保障也存在“二元結(jié)構(gòu)”，很多外來農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享受不到與城市居民同等的待遇，難以融入城市生活，其消費(fèi)需求因而受到嚴(yán)重制約。
為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積擴(kuò)張過快、社會保障體系滯后和農(nóng)民工市民化等問題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的積極拉動作用，必須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進(jìn)展，進(jìn)而帶動全局。
一是研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)充分表明，在一個(gè)國家的城市化過程中必須要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控職能。要統(tǒng)籌考慮全國城市布局，遵循市場規(guī)律、選擇一批有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃。要考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略，在大中小城市、東中西部幾個(gè)層面上避免城市的無序發(fā)展。此外，建議制定城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃原則，致力于解決城市綠地少、水土流失嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、水環(huán)境質(zhì)量差等問題。
二是加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。隨著覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系逐步建立，建議進(jìn)一步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。
三是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。在農(nóng)民工落戶問題上，應(yīng)采取差別化政策：中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻；而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策，通過“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。此外，我們還要在與戶籍相掛鉤的民政、教育、就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等制度方面加快配套改革，剝離在戶籍上附加的各種利益，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化，從而為全面推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)造有利條件。
四是建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。要通過研究論證，明確政府、企業(yè)和農(nóng)民工的各自責(zé)任，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補(bǔ)助力度，健全中央財(cái)政對農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付制度，在此基礎(chǔ)上按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進(jìn)農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設(shè)，最終形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。
