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2025年03月13日
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今年上半年廣州天河區有5條街道的環衛保潔外包協議到期，不過最終這5條街道都沒有再舉行保潔外包的招投標，而是由街道環衛站收回自己干。“目前收回管理的環衛工人明顯感覺收入增加、福利也好了”天河棠下街有關負責人說。但是，“就是街道城管科及環衛站的工作量加大了”。
媒體以“天河5街環衛站重拾掃帚”的大標題報道此事。天河區是廣州較早推出環衛保潔外包給專業公司，實行所謂“一把掃帚掃到底”的“管干分離”改革的。時隔8年，在外包合同期屆滿之際，陸續又把這項工作握在手里，宣布“自己來”，不啻是一種管理機制上的“復辟”，否定之否定的選擇。這選擇，明面上的理由有二：一是“否定”之后，比外包更省錢；二是，外包的簽約公司不愿更新設備，跟不上市民要求。但實際上路人皆知的是，前段時間環衛工人提出待遇問題，外包公司對此沉默不作為，結果還是地方政府埋了單。現在，決策層不再做“冤大頭”了，寧愿“工作量加大”，也不干代人受過的事情了。
毫無疑問，“重拾掃帚”是對“服務外包”的一種否定，但是，“你不行我自己來”的思維，恐怕也只能階段性解決問題。從成熟的城市管理做法看，社會服務外包，是實現小政府、優服務的辦法，國際上很多城市都在用，但并不像廣州搞環衛保潔外包那樣，搞到自己“損手爛腳”、“焦頭爛額”。皆因這些城市進行社會服務外包的作業過程，并不是簡單選擇價低者得的招投標模式。他們對中標者的利潤率、用工標準、設備甚至管理模式，都有嚴格的管理和稽核標準等，中標者只能利潤合理化而不能簡單的利潤最大化，中標公司在行業中是“長線投資者”，不是“割禾青”的“關系投機者”。實際上，在失敗了的“廣式環衛保潔外包”中，我們看到什么呢？拖欠福利有之、包上包有之、縮員吃空額亦有之……至于某些中標公司的中標門檻之低，就更為行業人士所詬病了。
可見，“重拾掃帚”固然是對不成熟的“廣式環衛保潔外包”的檢討，但是，卻并不是真正在檢討一個管理制度的優劣，而僅僅是為了省心息事。且問：管理成本增大了怎么辦？員工年齡老化了又怎么辦？設備更新后閑置成本增加又怎么辦？等等。這都肯定是未來的大問題。廣式環衛保潔外包的“一把掃帚掃到底”的思維，之所以沒有“掃到底”，很大程度是整個監管模式的制度設計沒有“掃到底”，而不是社會服務外包模式本身有根本問題。“重拾掃帚”能走多遠？同樣有個監管標準和制度設計問題，簡單地“一夜回到解放前”，恐怕還是會吃苦頭的。
