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2025年03月17日
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積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，是2010年經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。如何促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，是社會廣泛關(guān)注的熱點話題。為此，記者采訪了國務(wù)院研究室社會發(fā)展司司長鄧文奎。
鄧文奎說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集及其集約化程度不斷提高的過程，更重要的是由此引起的社會生產(chǎn)生活方式和社會形態(tài)演變過程。城鎮(zhèn)化是社會現(xiàn)代化的必然趨勢和重要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求、改善人民生活的重要著力點。
鄧文奎認(rèn)為，城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，預(yù)計2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65％左右，城鎮(zhèn)將新增3億多人口。由城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的投資和消費需求，將為我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
鄧文奎說，城鎮(zhèn)化可以有效、穩(wěn)定地擴(kuò)大消費需求，可以有效、穩(wěn)定地提高人民的生活水平，可以為有效投資開辟更大的空間。我國大中城市中心區(qū)發(fā)展很快，但城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合地區(qū)，特別是中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系還很落后。加強(qiáng)這些地區(qū)的建設(shè)，特別是把中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)得交通便利、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美宜人，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須做好的一篇大文章。只有把中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，才能減輕大城市人口壓力，才能推動產(chǎn)業(yè)向這些地方轉(zhuǎn)移和聚集，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，為人口轉(zhuǎn)移提供依托。所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)成為今后一個時期擴(kuò)大有效投資需求的重要方向之一。
鄧文奎強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。他說，改革開放以來，“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海”等地區(qū)，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時，形成了人口經(jīng)濟(jì)集聚的城市群。但也要看到，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所擴(kuò)大，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后。所以推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距的有效方式；推進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的過程，就是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。長期以來，我國的公共資源和產(chǎn)業(yè)中心過于集中在大城市，特別是國有大企業(yè)、大公司、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)主要集中在少數(shù)幾個特大城市。實際上，大企業(yè)、大公司總部、產(chǎn)業(yè)中心和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的空間分布，即使在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府也可以利用若干手段進(jìn)行調(diào)控。推進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，一個重要方面就是加強(qiáng)對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入和支持。國家規(guī)劃和公共投資的重點項目，包括一些高新科技項目，在布局上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮中西部地區(qū)，并在中西部一些基礎(chǔ)較好的區(qū)域規(guī)劃、培育和發(fā)展城市群，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場需求由東向西梯次拓展。
鄧文奎介紹說，從國際上看，發(fā)展城市群是城市化發(fā)展的重要經(jīng)驗。通過現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以避免人口和產(chǎn)業(yè)過度集中在大城市和城市中心區(qū)，又可以提高資源利用和經(jīng)濟(jì)社會運行的效能。所以我們必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。現(xiàn)在，各地的做法通常是把大城市周邊的縣和小城鎮(zhèn)變成大城市直接管理的城區(qū)，這樣一來，這些地區(qū)就基本失去了規(guī)劃發(fā)展的自主權(quán)，結(jié)果是資源先向城市中心集中，再不斷從中心向周邊蔓延。發(fā)展城市群，大中小城市要平等發(fā)展，互相協(xié)作，依據(jù)各自優(yōu)勢形成特色和競爭優(yōu)勢，切忌貪大求全。
鄧文奎進(jìn)而談到，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的這個大背景下統(tǒng)籌考慮。解決“三農(nóng)”問題，最重要的一點就是減少農(nóng)民和農(nóng)村人口數(shù)量。農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民人均擁有的資源就會相應(yīng)增加，這樣才能為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和資源集約利用創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化率，增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)人口增多、農(nóng)村人口減少，也可以使國家更有條件提高以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們要認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是相輔相成的發(fā)展過程。
鄧文奎最后說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對我國來說既是一項迫切任務(wù)，也是一個長期過程，需要從國情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)借鑒中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗，走出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。
