時間：2013-05-23 11:51:43
來源：中國房地產(chǎn)報 作者：李宛霖
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，做好中小城鎮(zhèn)建設(shè)對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的力度是比較大的，而對于小城鎮(zhèn)的調(diào)研能做出適當(dāng)?shù)膮^(qū)域規(guī)劃和資源分配，讓中小城鎮(zhèn)在宏觀調(diào)控和市場雙重作用下找到自己合適的產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機會，是解決新型城鎮(zhèn)化的有效方法。
5月9日，湖北省傳出消息，已經(jīng)初步形成方案，啟動“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”的同口徑調(diào)研工作。據(jù)了解，目前已經(jīng)有多個省市按照國土資源部（以下簡稱“國土部”）要求，陸續(xù)展開相關(guān)調(diào)研工作。此次調(diào)研重點與“十八大”前 2011年開展的土地差別化調(diào)研工作不同，更加重視中小型城鎮(zhèn)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，做好中小城鎮(zhèn)建設(shè)對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的力度是比較大的，而對于小城鎮(zhèn)的調(diào)研能做出適當(dāng)?shù)膮^(qū)域規(guī)劃和資源分配，讓中小城鎮(zhèn)在宏觀調(diào)控和市場雙重作用下找到自己合適的產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機會，是解決新型城鎮(zhèn)化的有效方法。
重視小城鎮(zhèn)
“十八大”之前，國土部曾在2011年啟動過一輪同口徑調(diào)研工作，隨著對于城鎮(zhèn)化概念的擴展與完善，現(xiàn)在更加強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。因此，此次的調(diào)研主要針對一些中小型城鎮(zhèn)展開。4月初，國土部下發(fā)了《關(guān)于開展“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”同口徑調(diào)研工作的通知》。各省市隨后發(fā)出相關(guān)通知。
其中，4月 10日之前，河北省發(fā)出了《關(guān)于開展促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策調(diào)研的通知》，調(diào)研內(nèi)容涉及調(diào)研區(qū)城鎮(zhèn)化基本狀況以及重點特色小城鎮(zhèn)土地差別化政策情況兩個方面，了解土地差別化政策的基本情況，實施效果及面臨的主要問題。
據(jù)知情人士透露，山西省也明確開展相關(guān)調(diào)研工作。在山西省政府 4月 20日印發(fā)的《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（ 2013-2015年）》中，要求山西省國土資源廳牽頭推進(jìn)土地審批制度改革。建立土地利用規(guī)劃評估修改制度，對年度土地利用計劃實行差別化管理。
4月 27日，國土部官網(wǎng)公布了《關(guān)于下達(dá)〈2013年全國土地利用計劃〉的通知》，里面提到，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過度擴張 ;合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
分解大城市壓力
實際上，關(guān)于“中小城鎮(zhèn)差別化用地”的說法早在幾年前就被提出，但由于土地制度改革涉及因素太多，所以進(jìn)展緩慢。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍透露，在前期的城鎮(zhèn)化政策研究中，政府認(rèn)為目前特大城鎮(zhèn)積聚了過多的資源，造成越來越不平衡，如果進(jìn)一步急劇擴張這些問題亟待解決。在最近的討論中，比較傾向性的意見是給中小城市機會，中央希望中小城市能分解大城市的壓力。于是打算推出多重政策手段來配合，首先是戶籍制度，思路是從中小城市開始再逐漸到大城市；其次，為了支持中小城市的發(fā)展，原來的土地指標(biāo)分配是先傾向大城市，然后逐級減少，發(fā)展較為粗放，現(xiàn)在為了配合中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，國家將推出一系列的政策來支持配套發(fā)展。
據(jù)知情人士透露，由國家發(fā)改委牽頭、國土部等部門參與編制的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要 (2012-2020)》將在 6月底前完成，年內(nèi)還將出臺一系列城鎮(zhèn)化配套政策。據(jù)悉，《綱要》將以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，提高小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)水平和對廣大農(nóng)村地區(qū)的基本服務(wù)能力；加強小城鎮(zhèn)道路交通和社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展動力；加強沿海大都市連綿區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)與中心城市的空間整合力度，提高土地利用效率。
對此楊保軍認(rèn)為，國家發(fā)改委可以基于宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，對于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)有所控制，另外一些市場行為形成的產(chǎn)業(yè)，國家不要干預(yù)太多。因為，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是根據(jù)市場需求，具有變化性的，彈性比較大。如果國土部的調(diào)研結(jié)論與之前的想法是一致的，那將來小城鎮(zhèn)將會獲得多一些的發(fā)展指標(biāo)多一些機會，有了機會，市場就會對發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)做出自己的選擇。
原建設(shè)部副部長鄒玉川認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的面積雖然小，但是整體數(shù)量大，如果規(guī)劃做好，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的力度是比較大的，如果規(guī)劃不好，浪費的數(shù)量也會很大，所以在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在開發(fā)建設(shè)初期就結(jié)合產(chǎn)業(yè)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，是非常及時和重要的。
