時間：2013-05-18 23:50:37
來源：南方網(wǎng) 作者：丁錦文
在今年全國兩會上，城鎮(zhèn)化成為各界關注的一個焦點，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，被各地寄以厚望的一著。正如李克強總理說的“城鎮(zhèn)化是最大內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟增長的巨大引擎”。而在全國各地都高舉區(qū)域城鎮(zhèn)化大旗的時候，我們更需要冷靜的思考如何從過去城鎮(zhèn)化就是擴馬路、建市場、蓋高樓那種重物輕人傳統(tǒng)思維中走出來，努力從人民群眾的根本利益出發(fā)，走一條可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。通過對天津一些城鎮(zhèn)化建設試點的實地考察和思考，我對如何走好茂南的城鎮(zhèn)化道路有了更深一層的認識。
一、天津城鎮(zhèn)化道路的探索與啟示
天津從2005年開始，就提出了“宅基地換房”的辦法來推進城鎮(zhèn)化建設的思路，并在全市43個鎮(zhèn)、6個村共49個單位進行試點。隨著試點的推開，“宅基地換房”覆蓋全市646個行政村，通過就地城鎮(zhèn)化，使其成為城區(qū)周邊星羅棋布的衛(wèi)星城。這過程首先是以“宅基地換房”開始，在實現(xiàn)了農(nóng)村建筑形式和農(nóng)民居住形式改變之后，又繼續(xù)實踐，大膽探索，開始“三區(qū)聯(lián)動”、“三改一化”到“農(nóng)村金融改革”等一系列涉深水 區(qū)的改革探索工作。所謂“三區(qū)聯(lián)動”就是以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，全面推進農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相融合。“三區(qū)”之間相互聯(lián)動，相互支持，工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為社區(qū)居民提供就業(yè)機會，社區(qū)居民又為工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供人力支持。所謂“三改一化”就是集體經(jīng)濟組織改股份公司，農(nóng)業(yè)戶口改城市戶口，村委會改居委會，通過“三改”消除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)“一體化”?！叭囊换辈粌H僅是讓農(nóng)民變成擁有薪金、租金、股金和保障金的“四金農(nóng)民”，更重要的是為下一輪的改革即農(nóng)村金融改革打下堅實的基礎。從去年開始，天津市在這些試點村探索成立村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)民和園區(qū)的企業(yè)積極參與金融活動，成為村鎮(zhèn)銀行的股東和農(nóng)村金融改革的最大獲益者。
天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個最大特色，就是就地安置農(nóng)民，就地城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化，沒有占用中心城區(qū)資源，也沒有給中心城區(qū)增加人口壓力，更沒有形成新的城中村，避免了許多地方城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“大城市病”和進城農(nóng)民失業(yè)等一系列問題。天津城鎮(zhèn)化的實踐經(jīng)驗告訴我們，在城鎮(zhèn)化建設中，不能單純追求數(shù)字增加和城市面積的擴大，而是以更深刻的制度設計為引領，在產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等多方面出現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。這才是我們應該追求的以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。
天津城鎮(zhèn)化建設扎實有效的探索和實踐，取得實實在在的效果，贏得廣大人民群眾的擁護和支持，同時也給予我們深刻啟迪：新型城鎮(zhèn)化必須是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化相對于“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”，具有四個方面的新內(nèi)涵：一是發(fā)展理念新。新型城鎮(zhèn)化，是不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是城鎮(zhèn)體系新。新型城鎮(zhèn)化所構建的是四級城鎮(zhèn)化體系，有利于發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用、縣（市、區(qū)）域城市的綜合承載作用、小城鎮(zhèn)的關鍵支撐作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，構建各層級城市協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三是實現(xiàn)途徑新。新型城鎮(zhèn)化堅持中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設并重，農(nóng)民進城和就地轉(zhuǎn)化并行，是工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。特別是推進的立足點是著眼于農(nóng)民、涵蓋了農(nóng)村，實現(xiàn)了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城”的就地“市民化”。四是產(chǎn)業(yè)支撐新。新型城鎮(zhèn)化四級城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐各有側(cè)重、互為補充。強調(diào)了產(chǎn)業(yè)集聚與加快城鎮(zhèn)化進程的緊密結合，強調(diào)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，實現(xiàn)各層次的融合和互動。
二、茂南城鎮(zhèn)化進程的困難和問題
近年來，茂南堅持以城鄉(xiāng)一體化建設促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，取得了明顯成效，奠定了粵西中心城市的良好基礎。2012年，全區(qū)總?cè)丝谶_83.59萬，其中城鎮(zhèn)人口53.8萬人，農(nóng)村人口20.8萬人，人口城鎮(zhèn)化率達到64.38%；2012年全區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比例為12.9：35.77：51.34，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占86%；中心城區(qū)建成面積已達46平方公里，近郊八鎮(zhèn)建成面積達15平方公里，城鎮(zhèn)承載能力、輻射力不斷提高。
但城鎮(zhèn)化的進程中，茂南也存在明顯的短板和不足：一是規(guī)劃建設滯后。城市總規(guī)主要涵蓋中心城區(qū)，城郊各鎮(zhèn)總體規(guī)劃理念落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃千城一面，沒能形成區(qū)域特色和人文精神；城鎮(zhèn)基礎設施和配套設施落后，道路、商業(yè)網(wǎng)點、垃圾處理站等城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；城鎮(zhèn)管理水平較低，城鎮(zhèn)臟亂差、占道經(jīng)營和馬路市場現(xiàn)象相當嚴重，交通、治安、市場秩序等仍然比較混亂。二是中心城區(qū) 產(chǎn)業(yè)帶動和輻射力不強。石化產(chǎn)業(yè)鏈較短，中心城區(qū)服務業(yè)不發(fā)達，吸納農(nóng)村勞動力能力不足，河西、河東、站南和西城片區(qū)四大主要片區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展相互輻射的能力不強。三是現(xiàn)實隱患明顯。土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度，部分城鎮(zhèn)空間布局與人口環(huán)境承載能力不匹配；城市擴張過中產(chǎn)生污染問題突出，部分鎮(zhèn)村的農(nóng)田、水源、路面等受到不同程度污染，加上農(nóng)村環(huán)保工作基礎薄弱，污染控制難度加大，治理任務非常艱巨。
三、人的城鎮(zhèn)化是茂南新型城鎮(zhèn)化道路必然選擇
在各地都把新型城鎮(zhèn)化作為驅(qū)動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要引擎的背景下，茂南只有堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加強統(tǒng)籌兼顧的頂層設計，著眼于整體性、協(xié)調(diào)性，進行統(tǒng)籌思考和長遠規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設，形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，才能在新一輪競爭中獲得主動。
（一）以人為本，完善新型城鎮(zhèn)化的頂層設計。新型城鎮(zhèn)化的核心價值是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化。正如李克強總理強調(diào)的：推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。一要在發(fā)展目標上體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。牢牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這項中心任務，科學合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，既要提高人口構成中城鎮(zhèn)人口所占比例，又要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展；既要注重質(zhì)的提高，亦要讓城鄉(xiāng)居民過上更加健康優(yōu)裕的生活。二要在發(fā)展規(guī)劃上體現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”。從歷史現(xiàn)狀和未來的發(fā)展需要出發(fā)，把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，全盤考慮，全面謀劃，科學布局，加快全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，明確城鎮(zhèn)和村莊空間定位、發(fā)展規(guī)模、基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)定向、建設定點。三要在載體建設上體現(xiàn)“以人為本”。按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的城鎮(zhèn)化要求，在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)公共服務能力，健全社會保障體系，提高城鎮(zhèn)運行效率和提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量等方面都要充分體現(xiàn)人本精神。要把提高人的物質(zhì)文化水平作為出發(fā)點和歸宿，走發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路。四要在人居環(huán)境上體現(xiàn)生態(tài)文明。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。特別是要從改善基礎設施和改變?nèi)说乃枷胗^念著手，把城鄉(xiāng)清潔工程落到實處，努力營造清潔、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（二）以“城郊八鎮(zhèn)”為建設重點，增強可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展承載能力。城郊八鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐和促進人口集聚的重要節(jié)點，是茂南城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分。要推進公共資源向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，把城郊八鎮(zhèn)建設成為連接中心城區(qū)、輻射新型農(nóng)村社區(qū)，特色鮮明、設施完善、經(jīng)濟繁榮、和諧宜居的小城市。一要進一步完善基礎設施建設。完善小城鎮(zhèn)生活居住、文化教育、醫(yī)療、體育、社會保障、集貿(mào)市場等配套功能。大力實施以“綠、硬、暢、亮、美、凈”為主要內(nèi)容的“六化”工程建設，啟動實施“森林進城圍城”計劃，開展整治水資源行動和城鄉(xiāng)清潔工程，推進自然村“村村通自來水”、“路路通”工程建設。全面推進供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施向鎮(zhèn)村延伸，提升供電、供水、通信保障能力。二要加大公共服務覆蓋面。深化公共服務體制改革，推進進城農(nóng)民工和市民在勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務、社會保障等基本公共服務和公共產(chǎn)品方面的均等化，使基本公共服務逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。三要加快重點鎮(zhèn)的同城化。以鎮(zhèn)盛、公館、高山同城化為突破口，著力在產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能、生態(tài)建設等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)三鎮(zhèn)融合發(fā)展。
?。ㄈ┮浴耙绘?zhèn)一品”為產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障。沒有經(jīng)濟的發(fā)展作為支撐，城鎮(zhèn)化發(fā)展就不可持續(xù)。要把做強做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為推進城鎮(zhèn)化的主要動力，按照城鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展的要求，結合各鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，堅持宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)，科學規(guī)劃發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)型、商品型、旅游型、生態(tài)型城鎮(zhèn)。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的總量做大、質(zhì)量提高、實力增強，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量，引導、吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。一要依托高嶺土礦藏、石化后加工等優(yōu)勢，加快推進“兩園”、四個新型建材工業(yè)小園區(qū)和新型皮革加工工業(yè)園建設，重點將新坡、金塘、公館、山閣鎮(zhèn)打造成工業(yè)強鎮(zhèn)。二要立足城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身資源特點，以15個特色農(nóng)業(yè)示范場園為主要平臺，培育發(fā)展壯大羅非魚、圓椒、甜玉米、肉鴿、蔬菜、花卉、林果等特色產(chǎn)業(yè)，重點把鰲頭、袂花打造成特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。三要整合旅游資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，努力把鎮(zhèn)盛鎮(zhèn)打造成“茂名后花園”、城郊休閑旅游名鎮(zhèn)。四要充分發(fā)揮近郊區(qū)位優(yōu)勢，依托交通便捷優(yōu)勢和專業(yè)市場優(yōu)勢，推進高山商貿(mào)城和物流基地建設，將高山鎮(zhèn)打造成茂名商貿(mào)強鎮(zhèn)、城市副中心。通過打造“一鎮(zhèn)一品”，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
?。ㄋ模┮浴懊利愢l(xiāng)村”為創(chuàng)建載體，夯實可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎。農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點和重要組成部分。要組織實施“美麗鄉(xiāng)村”工程，加快推進“工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三化同步，著力構建“幸福茂南、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三級體系，切實營造出道路干凈、空氣清新、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。一要按城市標準規(guī)劃建設好農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民就地“市民”化。結合新農(nóng)村建設，扎實開展村容村貌和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，重點是開展村莊環(huán)境整治、生活污水處理、公共設施建設，拓展長效管理的覆蓋面。二要在全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設基礎上，將新農(nóng)村建設、扶貧雙到、“一事一議”財政獎補等資金捆綁使用，啟動實施“名村、特色村”建設計劃，將名村、特色村建設和自然資源、農(nóng)田水利、綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土物產(chǎn)、歷史文化等等緊密結合起來，結合旅游開發(fā)共同推進，讓村民從中得到效益，形成鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)一體、相互依存、有機融合的建設格局。三要推進“農(nóng)家書屋”、區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級文化站、區(qū)全民健身廣場等項目建設，提高村民文化生活品質(zhì)。培養(yǎng)當?shù)氐拿耖g文化組織、文化藝術骨干，樹起特色文化藝術品牌，切實營造良好的農(nóng)村文化風尚，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)。
