時間：2013-05-18 10:13:59
來源：人民政協(xié)網(wǎng)
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼、城市發(fā)展日新月異的今天，如何推進廣大農(nóng)村地區(qū)的改革發(fā)展，建設(shè)村容整潔、設(shè)施齊全、民風(fēng)向上、文化繁榮、生活富裕的“美麗鄉(xiāng)村”，合力構(gòu)筑“美麗中國”的兩大基石，這是全國政協(xié)委員們共同關(guān)心的話題。
5月上旬，以全國政協(xié)副主席齊續(xù)春為團長，以全國政協(xié)常委彭雪峰、王梅祥為副團長的全國政協(xié)無黨派人士界委員調(diào)研團就“推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”為主題，赴浙江、安徽兩省進行實地考察，與基層干部群眾進行了廣泛交流。
因地制宜 探索“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的多重模式
早在“美麗中國”的宏愿提出之前，安徽、浙江等地就因地制宜展開了“美麗鄉(xiāng)村”、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極探索。在資金、政策上，浙江省十年來累計投入村莊整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金超過1200億元，全省當年新增建設(shè)用地指標總量10％以上用于新農(nóng)村建設(shè)；安徽省也將“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)納入了“美好安徽”的整體格局，并確定從今年開始，每年重點培育建設(shè)1500個左右中心村，省財政連續(xù)投入5年，每年安排10億元資金重點支持中心村規(guī)劃建設(shè)。
調(diào)研團認為，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與城鎮(zhèn)化二者優(yōu)勢，將改善農(nóng)村居住環(huán)境、充分利用社會資源、推動經(jīng)濟發(fā)展有機融合，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，應(yīng)當注重在提高農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量的同時，避免鄉(xiāng)村景觀消失、工業(yè)化污染等問題。
過去在城鎮(zhèn)化過程中走過的彎路，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)敲響了警鐘。如何在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中能夠避免“千村一面”，浙江、安徽兩省在規(guī)劃之初就有所考慮，在建設(shè)過程中力求注重特色、“一村一品”，根據(jù)各地經(jīng)濟基礎(chǔ)條件、自然資源和歷史文化情況進行分類指導(dǎo)。如黃山市提出在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中應(yīng)分古村保護型、優(yōu)質(zhì)生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、異地安置型、綜合提升型、扶貧示范型等六種類型。
規(guī)劃領(lǐng)軍 “美麗鄉(xiāng)村”要與城鎮(zhèn)化做到“無縫銜接”
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)密切相關(guān)，相輔相成。如何充分發(fā)揮二者優(yōu)勢，切實改善農(nóng)村居住環(huán)境、充分利用社會資源、推動經(jīng)濟發(fā)展有機融合，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢？對此，調(diào)研團與各地黨政部門充分交換了意見。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，涉及各種資源尤其是土地資源的集約、集中使用，必須科學(xué)規(guī)劃，有序推進。浙江、安徽兩省近年來分別出臺《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》、《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》等文件，確立了重點建設(shè)中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護特色村、控制搬遷小型村的整治建設(shè)思路，形成合理的城、鎮(zhèn)、村體系。
調(diào)研團結(jié)合兩省經(jīng)驗，建議在全國范圍內(nèi)加強土地利用的整體規(guī)劃，形成全國范圍內(nèi)的分類指導(dǎo)意見；各省進行差異化的規(guī)劃調(diào)整，建立有利于發(fā)展其比較優(yōu)勢的政策機制；加強各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制及與土地利用總體規(guī)劃的銜接，提升村莊規(guī)劃的編制質(zhì)量及可操作性。結(jié)合國務(wù)院行政審批制度改革，下放部分權(quán)限到省級部門，以便對鄉(xiāng)村建設(shè)用地進行統(tǒng)籌利用與調(diào)整。
土地和人口是城鎮(zhèn)化發(fā)展與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相互銜接的兩大關(guān)節(jié)點。因此，調(diào)研團提出要全面及時地總結(jié)增減掛鉤經(jīng)驗，切實提升復(fù)墾農(nóng)地的質(zhì)量，將置換的土地指標主要用于農(nóng)村人居環(huán)境改善。適當增加農(nóng)村集體建設(shè)用地指標，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)給予政策支持，滿足農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。同時，要科學(xué)預(yù)測農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，采取措施解決村莊空心化及農(nóng)村人口老齡化的問題，促進城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活要素的雙向流動。
文化傳承 生態(tài)友好 讓“美麗鄉(xiāng)村”真正美起來
千百年因襲下來的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，千萬年形成的良好生態(tài)環(huán)境，是“美麗鄉(xiāng)村”真正“美”起來的重要因素。
調(diào)研團提出，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并不等同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)，在規(guī)劃和建設(shè)中要重視文化多樣性的保護和延續(xù)，最大程度地保護自然村落。
“新鮮的空氣、清潔的飲水、安靜的環(huán)境，是人類最可寶貴的財富。建設(shè)‘美麗鄉(xiāng)村’一定要走生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展之路，切實處理好農(nóng)村的垃圾、污水和面源污染。”調(diào)研團成員建議，在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的過程中，各省要切實依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用節(jié)能減排技術(shù)和生產(chǎn)工藝，加大農(nóng)村沼氣、秸稈等的利用轉(zhuǎn)化效率，發(fā)展垃圾和污水處理技術(shù)，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)。國家要制定完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治等法律法規(guī)，以環(huán)境約束為倒逼機制，減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染。
全面改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，給予個人發(fā)展和享受幸福生活的權(quán)利，這是“中國夢”的要義所在。現(xiàn)代化的城市與美麗富裕的鄉(xiāng)村交相輝映，城美鄉(xiāng)美、美美與共，在全面推進城鎮(zhèn)化的同時，為廣大農(nóng)村尋找一條適合國情又經(jīng)得起歷史檢驗的美麗路徑，廣大全國政協(xié)委員正通過積極的履職工作貢獻著力量。
