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2025年03月17日
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3月初，記者走進金川區寧遠堡鎮西坡村惠民小區，一排排規劃整齊、風格統一的新式樓房呈現在眼前，這已很難與人們印象中的農村聯系在一起了。
隨著城市化進程加快，土地這一最大的問題，成了撬動城鄉一體化進展的突破口
寧遠堡鎮環抱著金昌市。它是金昌市、金川區黨委、政府所在地，也是全國鎳工業基地金川集團公司所在地。當地人說，鎮上“天上架的、地下埋的都是市區的設施”。
近兩年來，隨著金昌市“工業區東擴、住宅區北移”，寧遠堡鎮的白家嘴、西坡、馬家崖、高岸子4村成了名副其實的城中村。同時，全鎮農民逐步擺脫了對土地的依賴，進城從事二、三產業和務工的人員不斷增多。2009年，寧遠堡鎮農民人均收入6200元中，75%的來自二、三產業。
大量年輕人進城工作后，鎮里農村舊宅，要么只有老人住，要么無人住。據統計，在寧遠堡鎮有住宅房的農戶中，接近1000套長期無人居住。這在一定程度上造成了土地資源的浪費并阻礙了村莊整體規劃建設。
與此同時，隨著城市一天天“長大”，鎮上本來就十分稀缺的土地資源矛盾更加突出。這兩年，在寧遠堡鎮14個村中，10個村都有拆地征遷任務，涉及人口兩萬多人，土地權益、資金分配等一些事關群眾利益的各種問題層出不窮。
另一方面，雖說一些村民長期在城里打工，掙了些錢，可還是買不起城里的房。
不論是城中村，還是城郊村，勢所必然要融入到城市。在這樣的條件下，金川區和寧遠堡鎮將土地這一令人“頭疼”的最大問題，變成了撬動城鄉一體化進展的突破口。“以地換房產、以地建保障”，這一解決城中村改造的新模式應運而生。
莊戶人以地換房產，告別農家院，搬進了樓房
寧遠堡鎮黨委書記楊立志告訴記者，“以地換房產”是指在堅持家庭聯產承包責任制等農村基本經營制度不變、尊重農民意愿的原則下，為了解決農民建設資金問題，在城市規劃范圍內的農民用宅基地和周邊土地不花一分錢可按規定標準換取相應房產，實現社區化居住。
在寧遠堡鎮，具體方法是，西坡村農民人均1畝地可換取54平方米的房產，其中包括24平方米的住宅和30平方米的經營性資產。并對入住惠民新區的農戶人均獎勵1萬元的暖氣補助費和裝修獎勵金。
搬進樓了，生產咋辦？寧遠堡鎮對種植養殖大戶的生產用地進行合理布局，科學規劃出農業產業區，給每戶劃撥一處330平方米的集中生產區。
剛剛過去的這個年，寧遠堡鎮西坡村三社村民潘多發和家人開心極了。年前農歷臘月廿五，他告別了以前的農村院落，搬到了西坡村惠民小區，住進了似乎只有城里人才能居住的高樓。“真是沒想到能住進樓房，做飯不用柴火，冬天還有暖氣。”
能住上這樣的房子，潘多發是用4畝地換來的。他告訴記者，現在過去的平房基本快拆完了。
楊立志說，地換成樓房了，鎮上將把以前的農民宅基地統一組織整理復耕還田，進行綜合開發利用。據他介紹，西坡村宅基地復耕后可騰出1500余畝耕地，而惠民小區僅用地330余畝，一下子多出約1170余畝的發展用地，節約出來的土地則規劃為經營開發用地和城市建設用地。
推進西坡村城中村改造的惠民小區，在滿足村民住房需求后，還有部分剩余住宅樓。以此為契機，寧遠堡鎮在城郊村農民進城問題上進行了探索，該鎮又向近郊各村村民公開進行了集資住樓。
這個辦法是，除西坡村以外的寧遠堡鎮近郊各村農戶，在自愿拆除舊宅和自愿對土地實行集中有償流轉的前提條件下，可以成本價集資入住惠民新區，戶均一套，人均以成本價集資不超過20平方米，超出部分按優惠價集資。
在楊立志看來，集資的錢不但解決了建惠民新村住宅和公共設施建設的部分資金需求，還可以最大程度推進就業地與居住地的統一，使進城農民的職業轉換與區域遷移同時實現。
截至3月上旬，西坡村98%的農民已簽訂了以地換房產的協議，城郊6村的農民集資購樓房的農戶達300多戶。
以地建保障，讓農民搬得進樓房，更要住得起，享受和城里人一樣的公共服務
如何讓農民搬得進、住得起、能就業，真正在住進樓房后，過上“安居、樂業、有保障”的生活，成為寧遠堡鎮在發展過程中思考的一個大問題。
以前，由于沒有一定的社會保障和養老保險制度，農民只能將自己承包的土地和舊宅基地作為自身生活來源的最后保障。
現在，寧遠堡鎮推出了以地建保障，即政府從土地收益中補貼30%，集體和農戶自籌70%建立養老保險基金，全鎮年滿16周歲的農民全部參加養老保險，60周歲以上的農民則可按月領取養老金。
有了“保障金”了，可要想讓住進樓房的農民真正過上城里人的生活，必須要有城里人一樣的收入。顯然，這還需要一個過程。
目前，鎮上除了給每戶一處330平方米的集中生產區外，寧遠堡鎮將利用區位優勢，努力發展三產，建設公共商業服務區和專業蔬菜市場，給“以地換房產”的每戶人均30平方米的經營性資產，增加農民的資產經營收入。潘多發給記者算了筆賬，他家4口人，將有120平方米的商業門面房，如果租賃，按一月每平方米最低20元計算，一個月這方面收入就有2400元。
同時，鎮上還鼓勵農民發展商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂、房屋租賃業，促進農民就業，增加農民的“薪金”收入。
住進城里了，也得享受到與城里人一樣的公共服務的陽光。寧遠堡鎮教育、衛生、文化、體育設施等還在謀劃之中。
金川區委書記王春江對記者說：“農民住新房畢竟只是一個方面，我們還要通過加強社會福利保障以及戶籍改革等，大力推進城鄉統籌，使住在城里的農民切實享受城市生活的便利和福利。”
